Um incentivo fiscal sobre a folha de pagamento com base no local pode ser eficaz para estimular o emprego em regiões remotas e subdesenvolvidas, ajudando a enfrentar as desigualdades regionais, de acordo com um novo estudo da UCL e da Universidade de Oslo.

O estudo, publicado no Journal of Public Economics , examinou o efeito de uma reforma tributária na Noruega que harmonizou as taxas de imposto sobre a folha de pagamento em todas as regiões. Antes desta, para promover a atividade econômica em áreas menos desenvolvidas e remotas, o governo da Noruega aplicou taxas de imposto sobre a folha de pagamento geograficamente diferenciadas (variando de 0% nas regiões mais ao norte a 14,1% nas áreas centrais) para estimular o emprego e a atividade empresarial, e evitar o despovoamento de áreas pouco povoadas. O sistema tributário geograficamente diferenciado foi abolido em 2004, em conformidade com a regulamentação comercial da UE.

Os pesquisadores descobriram que, após a abolição do regime tributário baseado no local, as regiões mais expostas ao aumento de impostos induzido pela reforma experimentaram um declínio substancial no emprego e uma redução modesta nos salários dos trabalhadores.

Primeiro autor do estudo, Dr. Hyejin Ku (UCL Economics) disse:"Nossas descobertas sugerem que em países ou estados onde os salários não podem ser ajustados tão facilmente, devido, por exemplo, à negociação salarial centralizada, os incentivos fiscais à folha de pagamento baseados no local podem, de fato, ser uma ferramenta eficaz para estimular o emprego local em regiões subdesenvolvidas. "

"Em última análise, a eficácia dos incentivos fiscais à folha de pagamento com base no local no estímulo ao emprego local depende de quão flexível os salários podem se ajustar a uma determinada mudança tributária. Em ambientes onde os custos trabalhistas crescentes para as empresas são facilmente transferidos para os salários dos trabalhadores, não esperaríamos mudanças nos níveis de emprego em resposta aos aumentos de impostos sobre a folha de pagamento. Contudo, na Noruega, onde os sindicatos têm forte influência na negociação salarial, vemos que são os níveis de emprego os mais afetados. "

Impostos sobre a folha de pagamento - impostos cobrados de empregadores ou empregados, geralmente calculados como uma porcentagem dos salários que os empregadores pagam a seus funcionários - são a maior parte do custo de mão de obra para as empresas. Eles são a espinha dorsal do financiamento do sistema de seguro social, e os impostos sobre a folha de pagamento cobrados das empresas constituem cerca de 15% da receita tributária total nos países da OCDE.

Embora os impostos sobre a folha de pagamento com base no local não tenham recebido muita atenção, eles são populares na Finlândia, Noruega e Suécia; países que apresentam níveis visivelmente mais baixos de desigualdade de renda.

Os pesquisadores compararam as mudanças no emprego e nos salários antes (2000-2003) e depois (2004-2006) da abolição dos impostos sobre a folha de pagamento geograficamente diferenciados entre as zonas de deslocamento (ou mercados de trabalho locais).

Os pesquisadores descobriram que um aumento de um ponto percentual no imposto sobre a folha de pagamento leva a uma queda nos salários no mercado de trabalho local de 0,32%.

Os pesquisadores também encontraram uma diminuição significativa no emprego local em resposta ao aumento do imposto sobre a folha de pagamento:um aumento de um ponto percentual na taxa de imposto sobre a folha de pagamento reduziu o emprego no mercado de trabalho local em 1,37%. Esta é uma resposta forte, especialmente levando em consideração que apenas as grandes empresas - que empregam cerca de 70% dos trabalhadores no mercado de trabalho local - estão sujeitas ao aumento do imposto sobre a folha de pagamento (já que o governo concedeu um subsídio para as pequenas empresas).

O declínio do emprego foi impulsionado principalmente pela transição dos trabalhadores do emprego para o desemprego ou não-emprego, em vez de um trabalhador se mudar para um mercado de trabalho local diferente.

De acordo com a última Pesquisa da Força de Trabalho (setembro-novembro de 2019), há uma grande quantidade de disparidades regionais no status do mercado de trabalho dos indivíduos no Reino Unido. Por exemplo, a taxa de emprego entre homens de 16 a 64 anos varia de 82% no Sudeste a 74% no Nordeste. A taxa de desemprego entre os homens economicamente ativos de 16 a 64 anos era de 3,65% no Sudeste e quase o dobro no Nordeste (6,78%).

O professor Uta Schoenberg (UCL Economics) disse:"A maioria dos países tem grandes e persistentes diferenças geográficas de emprego e renda, e um número crescente de políticas baseadas em local tenta reduzir essas diferenças por meio do direcionamento de regiões subdesenvolvidas ou economicamente estressadas. No Reino Unido, por exemplo, o governo conservador disse que quer reduzir as divisões regionais, portanto, esse pode ser um dos tipos de política que eles consideram para uma Grã-Bretanha pós-Brexit. "

'Os incentivos fiscais baseados no local criam empregos?' será publicado no Journal of Public Economics em 10 de fevereiro de 2020.