Como apoiar o empreendedorismo no meio rural? A regulamentação excessiva e a administração burocrática da política rural da União Europeia são vistas mais como um fardo do que como um apoio à promoção do empreendedorismo. Ao mesmo tempo, a habilitação da administração pública foi solicitada na administração estatal finlandesa. Tese de doutorado de Päivi Kujala (Universidade de Vaasa, Finlândia) lida com a tensão entre essas duas questões.

De acordo com Kujala, a promoção do empreendedorismo rural deve permitir:mais confiança, mais discrição, criatividade e aprendizado com a experiência são necessários para o trabalho das autoridades.

"Quero devolver uma reputação positiva à burocracia administrativa, "diz Kujala, que defenderá sua tese de doutorado na Universidade de Vaasa em 21 de maio.

Em sua dissertação sobre estudos regionais, Päivi Kujala examinou as práticas da administração rural na preparação e implementação do apoio às empresas no âmbito do Pilar II da Política Agrícola Comum (PAC) da União Europeia.

“A promoção do empreendedorismo e do desenvolvimento rural são questões importantes para mim, e também tive uma longa carreira com eles. "

Durante a adesão da Finlândia à UE, o apoio empresarial em programas de desenvolvimento rural produziu bem-estar e vitalidade nas áreas rurais, mas muitos empresários e atores do governo estão exaustos com a crescente regulamentação do apoio às empresas e da burocracia administrativa. Precisamos das leis, decretos e regulamentos sob os quais operamos, mas a regulamentação tornou-se excessivamente excessiva a nível nacional e da UE.

“Eu estava interessado em saber o que burocracia realmente significa quando é falada apenas negativamente na retórica dos empresários e da administração, "diz Kujala.

A frustração com demasiada regulamentação e burocracia há alguns anos até se manifestou em protestos. Uma marcha antiburocrática foi realizada até a Praça do Senado de Helsinque e formulários de apoio foram pendurados em varais burocráticos no Parlamento Europeu.

Amplo material de entrevista destacou as desvantagens da burocracia

Kujala coletou o material empírico de seu estudo entrevistando autoridades da administração rural, pesquisadores, Membros do Parlamento e empresários que receberam apoio empresarial em todo o país e na área de quatro centros ELY, ou seja, na Ostrobótnia do Sul, Häme, Lapônia e Carélia do Norte. As entrevistas foram analisadas por meio da análise de discurso e de conteúdo e também pelo método do estudo de caso.

De acordo com Kujala, o material da entrevista mostrou que quando falamos negativamente sobre burocracia, na verdade, estamos falando sobre suas disfunções. As desvantagens da burocracia são, por exemplo, quando os meios de trabalho de desenvolvimento se tornam mais importantes do que os objetivos, e a formalidade e o agir corretamente de acordo com as regras são enfatizados mais do que o resultado da própria atividade.

“Um exemplo ilustrativo da experiência de um empreendedor de turismo rural foi a rejeição de uma geladeira-freezer em um aplicativo de pagamento de suporte empresarial porque o aplicativo de suporte indicava uma geladeira. Este é um exemplo de uma autoridade que interpreta as coisas como certas ou erradas ao fazer uma decisão e não sabe como exercer o arbítrio em relação ao apoio ao desenvolvimento, "Kujala diz.

A caminho de habilitar a administração rural

Em sua dissertação, Kujala criou o modelo de uma autoridade rural capacitadora, que é um modelo ideal de administração suave. Este tipo de administração é, entre outras coisas, previsível, de confiança, velozes, e com boa relação custo-benefício.

“O modelo de uma autoridade rural capacitadora não pode ser alcançado por qualquer autoridade sozinha, mas requer uma mudança cultural em toda a administração. A internalização dos objetivos das operações e do trabalho de desenvolvimento, bem como uma cultura voluntária de disciplina são enfatizados, "Kujala caracteriza.

Capacitar a administração se concentra em alcançar objetivos estratégicos, aumentando a confiança entre os empresários e as autoridades, usando discrição e criatividade na preparação e implementação de medidas de apoio às empresas. As autoridades também aprendem com os erros cometidos e o feedback recebido. A administração enfatiza a habilitação ao invés de restrição e regulamentação detalhada.

"Como um Estado-Membro da União Europeia, A Finlândia deve se esforçar para garantir que essa mudança cultural ocorra em todo o nível da UE, "lembra Kujala.

Retórica sobre centralização pode ser questionada

O apoio empresarial tem sido uma ferramenta para o desenvolvimento rural em toda a adesão da Finlândia à UE, mas pouca pesquisa tem sido feita sobre a implementação de apoio empresarial relacionado às práticas de administração rural.

Além de habilitar, A dissertação de Kujala também discute a importância da localização das empresas e sugere que a retórica da centralização pode ser questionada na sociedade digital. O campo oferece locais vibrantes para negócios. O desenvolvimento crescente da administração com base no local promove a localização dos negócios nas áreas rurais.

O estudo também conclui que as avaliações estatutárias dos programas de desenvolvimento rural devem ser utilizadas de forma mais eficaz na implementação dos programas. Por exemplo, as mudanças nos períodos de programação da UE podem ser mais suaves quando ocorre a aprendizagem com a implementação das mudanças anteriores.