Usar dados para avaliar países não nos ajuda apenas a entender seu comportamento, realmente muda isso.

Para Judith Kelley, a sigla GPA significa mais do que "média de notas, "o termo mais familiar para seus alunos. Ela também pensa em" avaliações de desempenho global "- medidas públicas de desempenho que as nações, organizações não governamentais e entidades privadas usam para atrair a atenção, moldar o debate, e - eles esperam - mudar o comportamento.

Kelley estuda como os atores internacionais influenciam a política doméstica. "O que podemos fazer para que os países parem de maltratar as pessoas?" ela pergunta.

Ela escreveu livros sobre como fazer com que os estados respeitem os direitos das minorias étnicas, e sobre como promover eleições melhores. Seu trabalho com monitores eleitorais internacionais mostrou que observar e relatar as eleições pode melhorar a qualidade das eleições. Cientistas sociais estão familiarizados com o fenômeno, chamado de efeito Hawthorne:quando as pessoas estão cientes de que estão sendo observadas, eles mudam seu comportamento.

No entanto, a observação por si só pode não ser suficiente para produzir as mudanças desejadas. Que outras estratégias podem ser usadas no cenário internacional para garantir eleições justas ou proteger os direitos humanos básicos?

"Os professores sabem muito bem que as notas afetam o comportamento, "diz Kelley." Pode ser uma ferramenta de motivação. Uma nota baixa pode estimular melhorias e uma nota alta pode inspirar o aluno a trabalhar duro para manter essa nota. As nações que se preocupam com sua reputação também podem ser influenciadas por meio de classificações e classificações no que chamo de 'diplomacia do scorecard'. "

A diplomacia do Scorecard é uma nova ferramenta importante nas relações internacionais. É uma forma de "soft power, "usado em combinação com, ou em vez de "hard power, "como sanções econômicas ou força militar. Combina" cenouras e castigos ". Uma classificação ruim pode envergonhar os países, mas a diplomacia do scorecard vai além de apenas apontar os fracassos. Também delineia ações que podem levar a uma melhor pontuação no próximo ciclo.

"A característica essencial dos GPAs é a sensação de coceira que eles criam de serem assistidos socialmente, julgado e especialmente comparado com seus pares, "Kelley, e a co-autora Beth Simmons (University of Pennsylvania) escreve. Depois que as pessoas perceberam que esse tipo de informação era poderoso, mais organizações começaram a fazer isso como uma forma de estabelecer normas.

Explodindo GPAs

Agora que as novas formas de tecnologia da informação tornaram possível analisar e disseminar dados globalmente, imediatamente, e a um custo mínimo, esses tipos de GPAs explodiram. Por exemplo, o Banco Mundial tem o Índice de Facilidade de Fazer Negócios, a ONG Transparency International tem o Índice de Percepção de Corrupção, e o Departamento de Estado dos EUA tem o Relatório de Tráfico de Pessoas. Índices e classificações existem agora em quase todos os domínios, da igualdade de gênero ao poder militar.

A pesquisa atual de Kelley se concentra na diplomacia de scorecards e no tráfico de pessoas. Os dados não são confiáveis, mas a Organização Internacional do Trabalho estima que existam cerca de 20 milhões de vítimas em todo o mundo. O tráfico é "não apenas um crime horrível, mas é difícil de combater, " ela diz.

As medidas de combate ao tráfico são caras e os países muitas vezes negam o problema. Os legisladores podem não ver as vítimas de tráfico humano como constituintes, como as vítimas geralmente são crianças, imigrantes ou parte de grupos marginalizados. Os governos podem até ser cúmplices na exploração de trabalhadores, como o programa de trainees de trabalhadores do Japão, ou o programa de produção de algodão do Uzbequistão. As normas culturais podem levar a ideias diferentes sobre o que constitui tráfico. No Oriente Médio, crianças estrangeiras de apenas quatro anos eram compradas anteriormente para servir como jóqueis em corridas de camelos.

Em 2000, dois desenvolvimentos importantes ocorreram na luta global contra o tráfico de pessoas. Primeiro, os Estados Unidos aprovaram a Lei de Proteção às Vítimas de Tráfico, que criou o Escritório do Departamento de Estado para Monitorar e Combater o Tráfico de Pessoas. Segundo, as Nações Unidas adotaram o Protocolo de Palermo para Prevenir, Suprimir e punir o tráfico de pessoas. Estabeleceu uma definição de tráfico humano que incluía exploração sexual, trabalho forçado e remoção de órgãos.

Os Estados Unidos publicaram seu primeiro relatório sobre Tráfico de Pessoas (TIP) em 2001. Ele cobre três áreas de ação:proteção de vítimas, processar traficantes e prevenir o tráfico. A melhor classificação, Camada 1, é dado a países que se esforçam para resolver o problema. Os piores infratores são classificados como Nível 3. Há também um Nível 2, e uma subcategoria de "lista de observação" Tier 2, que serve como um alerta para aqueles em risco de um grau de Tier 3.

Combinado com um protocolo U.N. e novas plataformas de relatórios baseadas na web, as condições estavam maduras para o exercício desse tipo de poder. Diplomatas americanos combinam a divulgação pública do relatório com formas mais discretas de diplomacia. Isso inclui o uso de bolsas, a possibilidade de sanções - até agora bastante ignoradas - e a colaboração com organizações não governamentais e intergovernamentais.

Funciona bem?

A diplomacia do scorecard dos EUA sobre o tráfico de pessoas oferece uma oportunidade única. Kelley não só pode explorar a questão central da influência nas relações internacionais, ela também pode avaliar um esforço diplomático contestado em um tópico importante.

Kelley está encontrando a confirmação da eficácia da diplomacia do scorecard em uma fonte inesperada:WikiLeaks. O arquivo inclui 250 mil telegramas diplomáticos de 2000 a 2010, um tesouro de dados geralmente indisponível para estudiosos.

"A disponibilidade de telegramas do Departamento de Estado dos EUA nos permite dar uma espiada nos bastidores para entender como as autoridades reagem em conversas privadas com funcionários da embaixada dos EUA, " ela escreve.

Com financiamento da National Science Foundation, Kelley identificou e analisou mais de 8, 500 telegramas que discutiam o tráfico humano. Ela também entrevistou 90 pessoas de ONGs e IGOs, bem como políticos e burocratas dos EUA. Kelley compilou um banco de dados de ONGs que trabalham com o tráfico, e pesquisou 500 deles.

A análise mostrou que os países estavam muito preocupados com suas reputações, especialmente como eles se classificaram dentro de um grupo de pares e com quem eles foram comparados.

Um oficial francês observou, incrédulo:"Você está me dizendo que a França poderia facilmente estar no Nível Dois, com a Nigéria? "

Alguns países até contrataram firmas de relações públicas para ajudar a melhorar sua imagem. Os países na camada inferior eram mais propensos a aprovar leis anti-tráfico em um esforço para melhorar suas classificações, Kelley encontrado.

Como qualquer professor sabe, alunos desapontados freqüentemente contestam notas. De forma similar, países acusaram os Estados Unidos de arrogância e intromissão em seus assuntos internos. Em 2006, o primeiro-ministro de Belize, Said Musa, disse no noticiário da noite:"Mas aqueles que procuram nos julgar deveriam talvez examinar suas próprias sociedades decadentes antes de virem nos julgar".

Os países no Nível 3 ou na Lista de Observação muitas vezes tentam salvar a face, criticando a validade das classificações, Kelley diz. Às vezes eles têm uma boa causa, ela admite. A política não é perfeita. Apesar disso, tem sido eficaz. Números, classificações e classificações provocam a preocupação dos países com suas reputações internacionais e isso, ela argumenta, mostra o poder das informações distribuídas estrategicamente.

"A diplomacia do Scorecard usa a reputação como um escultor usa um cinzel. Ao usá-lo para direcionar sua força, o escultor entrega seu poder de forma mais eficaz do que o uso de seu martelo sozinho, "diz Kelley.