Depois de a Rússia ter invadido a Ucrânia em Fevereiro de 2022, os ataques aéreos russos começaram a devastar as cidades ucranianas, matando dezenas de civis no processo. Isso levou o presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, a apelar aos EUA e aos seus aliados da NATO, que já forneciam aos defensores ucranianos mísseis Stinger e Patriot e outra assistência, para darem um passo em frente. Zelensky apelou repetidamente a que usassem as suas forças aéreas para impedir que aeronaves russas entrassem no espaço aéreo da Ucrânia.

"Repetimos todos os dias:'fechem o céu sobre a Ucrânia!'", implorou Zelensky num vídeo. "Perto de todos os mísseis russos, aviões de combate russos, de todos esses terroristas. Crie uma zona aérea humanitária."



O que Zelensky procurava era algo chamado zona de exclusão aérea, conhecida no jargão da segurança global como NFZ, um conceito inventado no início da década de 1990. Numa zona de exclusão aérea, uma potência militar ou aliança impede um ataque a outra nação, tornando o seu espaço aéreo fora dos limites do agressor.

Uma zona de exclusão aérea não precisa necessariamente cobrir um país inteiro. Em vez disso, poderá cobrir apenas uma parte onde os combates estão ocorrendo. Mas de qualquer forma, uma zona de exclusão aérea deve ser imposta pela ameaça da força. A nação ou nações que impõem a zona de exclusão aérea devem mobilizar aeronaves de vigilância para monitorizar o espaço aéreo, bem como caças para dissuadir – e se necessário – abater qualquer aeronave hostil que entre no espaço.

Além disso, a criação de uma zona de exclusão aérea eficaz também pode exigir a destruição ou desativação de quaisquer sistemas antiaéreos baseados em terra que o país agressor possua, para que não possam ser usados ​​para atacar a aeronave que aplica a proibição [fontes:Brooke-Holland e Butchard; Ramzy].

As zonas de exclusão aérea só foram utilizadas três vezes na história – em partes do Iraque, após a Guerra do Golfo de 1991; na Bósnia em 1992; e Líbia em 2011 [fonte:Brooke-Holland and Butchard]. Essas crises foram situações em que os EUA e a NATO usaram o seu poder aéreo superior para impedir que governantes autoritários de países menos poderosos reprimissem brutalmente rebeliões e aterrorizassem as populações civis.

Mas na Ucrânia, os EUA e a OTAN têm resistido até agora à imposição de uma zona de exclusão aérea, temendo que isso os arrastasse para um confronto armado com a Rússia, cujo líder cada vez mais irracional, Vladimir Putin, poderia recorrer ao uso de armas nucleares [fonte:CNN].

Neste artigo, veremos o que é necessário para impor uma zona de exclusão aérea e se as zonas de exclusão aérea são eficazes para o objetivo pretendido. Mas primeiro, vamos discutir quando, onde e por que as zonas de exclusão aérea são necessárias.


Conteúdo

1. As origens da zona de exclusão aérea
2. Como são criadas zonas de exclusão aérea
3. Como manter aeronaves fora do céu
4. Como funcionam as zonas de exclusão aérea?

As origens da zona de exclusão aérea

Na Primavera de 1991, os Estados Unidos e os aliados expulsaram as forças do ditador iraquiano Saddam Hussein do vizinho Kuwait. A minoria curda, há muito oprimida no Iraque, encorajada pelas emissões de rádio americanas, organizou uma revolta no norte do Iraque.

Em resposta, Saddam enviou helicópteros armados com napalm e armas químicas para derrotar os rebeldes. Centenas de milhares de civis curdos fugiram do ataque brutal e ficaram presos em encostas áridas perto da fronteira turca, sem comida ou água. O presidente dos EUA, George H.W. Bush e os seus aliados europeus encontraram-se numa situação angustiante. Eles estavam relutantes em remover Saddam do poder, mas não queriam ver um desastre humanitário que instigaram inadvertidamente [fonte:Globalsecurity.org].



Em vez disso, eles encontraram uma solução. Em abril de 1991, a ONU aprovou outra resolução condenando a repressão de Hussein aos curdos e apelou aos países membros para ajudarem nos esforços de socorro. As forças aéreas dos EUA, britânica e francesa avançaram e lançaram uma operação massiva de abastecimento e resgate. A resolução alertou Hussein para não interferir nos esforços de socorro, e os aliados usaram essa autoridade para declarar o que pode ter sido a primeira zona de exclusão aérea da história - uma área de 19.000 milhas quadradas (49.209 quilômetros quadrados) ao norte do 36º. paralelo.

Em 1992, uma segunda zona de exclusão aérea foi imposta ao sul do paralelo 33, para proteger os muçulmanos xiitas que também se rebelaram. Quando Saddam violou as zonas de exclusão aérea, as forças da coligação puniram essas infrações com força – quer abatendo aeronaves do regime iraquiano, quer destruindo alvos militares iraquianos com mísseis. A proibição continuou até que os Estados Unidos invadiram o Iraque para derrubar Saddam em 2003 [fonte:BBC News].

A dissolução da Jugoslávia no início da década de 1990 e o derramamento de sangue que daí resultou levaram as forças da NATO a impor outra zona de exclusão aérea autorizada pela ONU em 1993 sobre a região separatista da Bósnia e Herzegovina. A Operação Deny Flight pretendia impedir que os sérvios bósnios, que controlavam praticamente todas as aeronaves militares da região, atacassem os seus vizinhos muçulmanos pelo ar. A missão foi posteriormente expandida e a OTAN atacou instalações de mísseis antiaéreos, artilharia e blindados sérvios da Bósnia, num esforço para obrigá-los a parar a sua agressão [fonte:Keating, Globalsecurity.org].

Depois que uma rebelião popular eclodiu contra o ditador líbio Muammar Gaddafi na primavera de 2011, o Conselho de Segurança da ONU aprovou a resolução 1973, que proibiu todos os voos no espaço aéreo líbio e autorizou os membros da ONU a agirem individualmente ou em grupo para tomar "todas as medidas necessárias" para proteger os civis líbios [fonte:UN.org].

Como as zonas de exclusão aérea são criadas

Como o conceito de zonas de exclusão aérea existe há apenas cerca de 30 anos e foi utilizado apenas três vezes, ainda não existe um manual padrão sobre como elas devem ser configuradas e aplicadas.

Por um lado, há a questão de saber onde é que os EUA ou a NATO conseguem a autoridade legal para impor uma zona de exclusão aérea. Uma fonte de justificativa poderia ser o Capítulo 7, Artigo 42 da Carta da ONU, que afirma que se a diplomacia não for capaz de resolver uma ameaça à paz internacional, a ONU pode autorizar "manifestações, bloqueios e outras operações por via aérea, marítima ou forças terrestres" [fonte:UN.org].



Assim, o primeiro passo para estabelecer uma zona de exclusão aérea é obter um mandato dos 15 membros do Conselho de Segurança da ONU. Isso normalmente requer alguma diplomacia hábil, uma vez que qualquer um dos cinco membros permanentes – Estados Unidos, China, Rússia, Reino Unido e França – pode bloquear a acção com veto.

No caso da zona de exclusão aérea da Líbia, a China e a Rússia se opuseram ao plano, mas foram persuadidas pelos defensores a se absterem na votação [fonte:UN.org]. Na Ucrânia, porém, essa fonte de autoridade não está disponível, porque a Rússia, que tem um assento permanente no Conselho de Segurança da ONU, muito provavelmente bloquearia qualquer resolução de zona de exclusão aérea.

No entanto, de acordo com um relatório de investigação divulgado pelo Parlamento do Reino Unido em 7 de março de 2022, uma resolução de exclusão aérea também pode ser estabelecida com o consentimento do Estado cujo espaço aéreo protege. Isso permitiria ao governo eleito da Ucrânia autorizar a OTAN a bloquear o acesso ao seu espaço aéreo [fonte:Brooke-Holland and Butchard].

Uma vez estabelecida a autoridade, surge também a questão de quais condições específicas devem ser impostas. Na Líbia, em 2011, por exemplo, a resolução da ONU estabelecia apenas os parâmetros mais básicos. Proibiu quaisquer voos no espaço aéreo líbio, exceto para missões humanitárias para entrega de suprimentos médicos e alimentos, ou para evacuar cidadãos estrangeiros da área de conflito. Também autorizou os Estados-Membros a aplicar a proibição, desde que notificassem a ONU e apresentassem relatórios mensais para detalhar as suas ações e fornecer informações sobre quaisquer violações da proibição.

Os membros das Nações Unidas também foram autorizados a negar permissão a qualquer aeronave para decolar, pousar ou sobrevoar seu próprio espaço aéreo, se tivessem motivos para suspeitar que um avião está transportando armas ou mercenários para a Líbia [fonte:UN.org].

Uma razão pela qual a imposição de zonas de exclusão aérea é tão complicada é que a ONU e os países que fornecerão aeronaves, mísseis e pessoal têm de chegar a acordo sobre regras de envolvimento (RoEs), que especificam, entre outras coisas, quando e como confrontar possíveis infratores, quanta força pode ser usada contra eles e quem autoriza a ação em tais situações. Discutiremos as RoEs para zonas de exclusão aérea e como elas são executadas a seguir.

Como manter as aeronaves fora do céu

As medidas exactas que uma coligação internacional toma para impor uma zona de exclusão aérea parecem variar bastante.

No Iraque, por exemplo, as forças aéreas da coligação operaram sob regras de combate bastante restritivas, de modo que foram forçadas a jogar ao gato e ao rato com os infratores e apenas a reduzir gradualmente as defesas antiaéreas iraquianas. Na Líbia, por outro lado, a ampla autorização da ONU para "todas as medidas necessárias" deu à OTAN muita margem de manobra [fonte:Robinson].



Como resultado, o primeiro passo na Operação Odyssey Dawn, como foi apelidada a missão Líbia de 2011, não foi uma patrulha, mas um ataque. No primeiro dia, navios da Marinha dos EUA e um navio britânico lançaram uma barragem de 112 mísseis de cruzeiro Tomahawk contra 20 alvos militares líbios, paralisando o radar de Kadhafi, a infra-estrutura de comando e controlo e as instalações de mísseis antiaéreos. O objetivo era "moldar" o espaço de batalha para reduzir o risco para os pilotos da OTAN que eventualmente o patrulhariam [fonte:Robinson, Knickerbocker].

Depois que aeronaves de vigilância não tripuladas dos EUA, de alta altitude, foram enviadas para avaliar os danos do primeiro dia, aeronaves com interferência de radar da Marinha dos EUA começaram a sobrevoar a Líbia como uma medida adicional para neutralizar o que restava das defesas aéreas de Gaddafi e para impedir que sua pequena força aérea de caças antigos da década de 1960 de voarem. Ao mesmo tempo, aviões dos Estados Unidos e de outras forças da NATO começaram a atacar alvos militares líbios, com o objectivo de reduzir ainda mais a sua capacidade de atacar rebeldes e civis [fonte:Robinson, Knickerbocker].

As tripulações aéreas que patrulhavam o espaço aéreo líbio tiveram um trabalho complicado. De acordo com um artigo da OTAN de 2011, as tripulações passaram cerca de quatro horas sendo informadas sobre as informações mais recentes, estudando dados meteorológicos e as posições de outras aeronaves da coligação, e preparando e verificando o seu equipamento e avião antes de subirem ao céu. Uma vez no ar, eles receberam uma segunda atualização de inteligência de aeronaves de vigilância e, em seguida, navegaram pela área, observando se qualquer avião entrasse na zona de exclusão aérea. Se alguém fosse localizado, eles teriam que determinar se era uma aeronave “hostil” ou se simplesmente havia entrado no espaço aéreo por engano. Antes de tomar qualquer ação contra o intruso, eles geralmente precisavam obter autorização de um comandante no terreno [fonte:Booth].

Na Ucrânia, estabelecer uma zona de exclusão aérea seria muito mais complicado, devido ao risco de um confronto com a Rússia. Um artigo de 4 de março de 2022 do Fundo Marshall Alemão defendeu uma versão alternativa menos rigorosa, na qual três países que fazem fronteira com a Ucrânia - Polónia, Eslováquia e Roménia - poderiam declarar uma zona de 62 milhas (100 quilómetros) de largura a partir das suas fronteiras como sendo uma zona humanitária, que permitiria aos refugiados ucranianos fugir sem ameaça de serem atacados pelos russos.

A OTAN, que imporia a zona de exclusão aérea limitada, estabeleceria regras de combate nas quais seus aviões de guerra não atirariam automaticamente contra aeronaves russas, mas, em vez disso, as interceptariam ou interromperiam seus movimentos com aproximações e passagens próximas [fonte:Hegedus]. Uma carta aberta liderada por Robert McConnell, cofundador da Fundação EUA-Ucrânia e assinada por 27 antigos funcionários e académicos de segurança nacional, defendeu tal abordagem.

Essa alternativa, no entanto, não protegeria as cidades da Ucrânia do ataque dos russos, e os ucranianos que não quisessem tornar-se refugiados continuariam vulneráveis.

Como funcionam as zonas de exclusão aérea?

Fazer cumprir a proibição de voos da Líbia durante um período prolongado foi um grande desafio para a OTAN, uma vez que a Líbia cobre uma área de 680.000 milhas quadradas (1.761.191 quilómetros quadrados). Do lado positivo, a maior parte da população vivia em 10% da terra, numa região estreita ao longo da costa [fonte:France24]. Uma análise de março de 2011 feita pelo Centro de Avaliações Estratégicas e Orçamentárias estimou o custo da imposição de uma zona de exclusão aérea em todo o país por um período de seis meses entre US$ 3,1 bilhões e US$ 8,8 bilhões [fonte:Harrison and Cooper].

Além disso, as zonas de exclusão aérea exigem riscos para os pilotos da OTAN. Na Bósnia, em 1995, o F-16 do capitão Scott O'Grady da Força Aérea dos EUA foi atingido por um míssil terra-ar. Grady foi forçado a ejetar e saltar de pára-quedas em território controlado pelos sérvios. Confiando em seu treinamento de sobrevivência, ele passou seis dias angustiantes fugindo dos perseguidores sérvios-bósnios, comendo formigas e pegando chuva em um saco plástico para beber água. Felizmente, ele conseguiu estabelecer contato por rádio com um avião de busca dos EUA e acabou sendo resgatado por uma equipe de fuzileiros navais [fonte:Fedarko].



No Iraque, Saddam Hussein supostamente ofereceu uma recompensa de US$ 14 mil no final da década de 1990 para quem conseguisse abater um avião da coalizão, mas felizmente ninguém conseguiu receber [fonte:Correll]. Mesmo na Líbia, onde as defesas antiaéreas foram destruídas, os aviões da OTAN ainda enfrentavam a ameaça de mísseis disparados de ombro.

A imposição de uma zona de exclusão aérea na Ucrânia também implicaria riscos ainda maiores do que no passado. Os pilotos da OTAN seriam vulneráveis ​​a ataques não apenas de forças terrestres e aeronaves russas dentro da Ucrânia, mas também de mísseis terra-ar S-400 lançados de dentro da própria Rússia, a menos que esses sistemas fossem destruídos [fonte:Nevitt]. Isso exigiria a escalada do conflito para um nível muito perigoso.

Os críticos das zonas de exclusão aérea também questionam se estas realmente alcançam o objectivo pretendido de evitar que regimes despóticos matem o seu próprio povo. Na Bósnia, por exemplo, a zona de exclusão aérea não conseguiu impedir que as forças sérvias da Bósnia sitiassem Srebrenica e massacrassem 7.000 homens e meninos muçulmanos bósnios em 1995 [fonte:BBC News].

É difícil encontrar dados de investigação que demonstrem a eficácia das zonas de exclusão aérea na redução de vítimas civis. Os críticos argumentam que o seu impacto é limitado, porque as zonas de exclusão aérea se concentram na eliminação de ameaças aéreas, mas não impedem os ataques terrestres. No Iraque e na Bósnia, por exemplo, Saddam Hussein e os sérvios recorreram a tanques, artilharia e infantaria para continuar a matança [fonte:Renner, Benitez e Pietrucha]. Para acabar completamente com tal violência, poderá ser necessário aumentar uma zona de exclusão aérea com tropas terrestres.

Mesmo assim, imagens agonizantes vindas da Ucrânia de prédios de apartamentos e hospitais demolidos por ataques aéreos e de sobreviventes civis ensanguentados gritando de angústia pela perda de vidas constituem um argumento poderoso a favor de uma zona de exclusão aérea que uma análise imparcial não pode refutar totalmente. .

Como o presidente ucraniano Zelensky recentemente repreendeu os países da OTAN, dizendo que se eles não impusessem uma zona de exclusão aérea ou não dessem aeronaves aos ucranianos para se protegerem, só poderia haver uma conclusão:vocês querem que sejamos mortos lentamente" [fonte:Saric ].

Perguntas Frequentes

Por que a Ucrânia quer uma zona de exclusão aérea?

O governo ucraniano solicitou uma zona de exclusão aérea para evitar novas agressões russas.

Muito mais informações

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Mais links excelentes

• OTAN e Líbia
• Regras de envolvimento da zona de exclusão aérea
• PolitiFact:os argumentos a favor e contra o estabelecimento de uma zona de exclusão aérea sobre a Ucrânia

Fontes

• Benitez, Mike e Pietrucha, Mike. "Poder Aéreo Político, Parte I:Diga Não à Zona de Exclusão Aérea." Guerra nas Rochas. 21 de outubro de 2016. (10 de março de 2022) https://warontherocks.com/2016/10/ Political-airpower-part-i-say-no-to-the-no-fly-zone/
• Booth, Capitão Geoff. "Zonas de exclusão aérea explicadas." OTAN. 1º de abril de 2011. (10 de março de 2022) http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_71959.htm?selectedLocale=en
• Brooke-Holland, Louisa e Butchard, Patrick. "Zonas de exclusão aérea e Ucrânia." Biblioteca da Câmara dos Comuns (Reino Unido). 7 de março de 2022. (10 de março de 2022) https://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-9488/CBP-9488.pdf
• CNN. "'Ele está encurralado':especialista analisa as ameaças nucleares de Putin. " CNN. 9 de março de 2022 (10 de março de 2022) https://www.cnn.com/videos/world/2022/03/09/putin-nuclear-threats-ukraine-russia-dos-santos-ovn-intl-pkg- vpx.cnn
• "Contenção:As zonas de exclusão aérea do Iraque." BBC Notícias. 29 de dezembro de 1998. (10 de março de 2022) http://news.bbc.co.uk/2/hi/events/crisis_in_the_gulf/forces_and_firepower/244364.stm
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• Fedarko, Kevin e Thompson, Mark. "Resgatando Scott O'Grady:Todos por Um." Tempo. 19 de junho de 1995. (10 de março de 2022) http://content.time.com/time/subscriber/article/0,33009,983055,00.html
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• Labott, Elise e Newton, Paula. "A OTAN anuncia acordo para impor uma zona de exclusão aérea sobre a Líbia." CNN. 24 de março de 2011. (10 de março de 2022) http://www.cnn.com/2011/WORLD/africa/03/24/libya.nato/index.html
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• Nações Unidas. "Conselho de Segurança aprova 'zona de exclusão aérea' sobre a Líbia, autorizando 'todas as medidas necessárias' para proteger civis, por voto de 10 a favor e 5 abstenções." 17 de março de 2011. (10 de março de 2022) https://www.un.org/press/en/2011/sc10200.doc.htm