Crédito:Unsplash/CC0 Domínio Público Todos os anos, milhões de trabalhadores são deslocados devido aos avanços tecnológicos, à concorrência internacional, à deslocalização e às alterações regulamentares. Estas mudanças podem devastar os trabalhadores, especialmente aqueles com competências especializadas e longos mandatos. Uma política social inovadora – o seguro salarial – mostra-se promissora na mitigação dos efeitos adversos da perda de emprego, de uma forma que o seguro-desemprego tradicional não consegue, conclui um novo documento de trabalho da Goldman School of Public Policy da UC Berkeley, do Heinz College of Information Systems da Carnegie Mellon University e do Heinz College of Information Systems da Carnegie Mellon University. Políticas Públicas e o Federal Reserve Bank de Nova York.
Compreendendo o desafio do deslocamento de trabalhadores
As transformações industriais e as crises económicas conduzem frequentemente ao desemprego prolongado, especialmente em indústrias cíclicas como a indústria automóvel ou a têxtil. Os trabalhadores deslocados enfrentam frequentemente repercussões graves, incluindo instabilidade financeira e reveses profissionais a longo prazo. A investigação também associa a deslocação profissional a problemas sociais mais vastos, incluindo a redução do nível de escolaridade das crianças, o aumento da polarização política e taxas de mortalidade mais elevadas.
Os mecanismos de apoio tradicionais, como o seguro de desemprego, amortecem o impacto da perda de emprego e os programas de reconversão profissional visam dotar os trabalhadores de novas competências. No entanto, estas medidas muitas vezes não conseguem responder plenamente às necessidades dos trabalhadores deslocados, especialmente porque as tecnologias emergentes, incluindo a IA e a descarbonização, continuam a perturbar os mercados de trabalho.
A promessa do seguro salarial
O seguro salarial proporciona rendimento adicional aos trabalhadores que encontram um novo emprego com salários mais baixos, preenchendo a lacuna entre os seus rendimentos anteriores e atuais. O estudo recente de Hyman, Kovak e Leive centra-se nas disposições de seguro salarial do programa Trade Adjustment Assistance (TAA), que ajuda trabalhadores deslocados pelo comércio internacional.
No âmbito do programa TAA, os trabalhadores deslocados participam em formação profissional obrigatória e recebem benefícios de desemprego alargados. Os trabalhadores com 50 anos ou mais são elegíveis para o Reemployment Trade Adjustment Assistance (RTAA), um programa de seguro salarial que oferece um subsídio de até metade da diferença entre os seus salários antigos e novos por até dois anos. Este subsídio torna o reemprego mais atraente, especialmente em empregos com salários mais baixos, e proporciona um apoio substancial àqueles que sofrem as maiores quedas salariais.
O estudo combinou dados administrativos sobre petições do TAA com o conjunto de dados Longitudinal Employer-Family Dynamics do U.S. Census Bureau, rastreando o emprego e os rendimentos de 76.500 trabalhadores de aproximadamente 1.000 empresas requerentes do TAA. Estes trabalhadores, caracterizados por uma idade mais avançada, um mandato mais longo e um menor nível de escolaridade, representam um grupo particularmente vulnerável aos impactos da perda de emprego.
As principais conclusões da pesquisa incluem:
- Aumento das taxas de emprego:A elegibilidade para o seguro salarial aumentou as taxas de emprego entre 8 e 17 pontos percentuais nos dois anos seguintes à deslocação, embora o efeito tenha desaparecido após quatro anos.
- Rendimentos mais elevados:os trabalhadores elegíveis registaram um aumento de 10% nos seus rendimentos antes da deslocação, ascendendo a mais de 18 000 dólares, ou um aumento de 26%, ao longo de quatro anos.
- Reemprego mais rápido:o seguro salarial levou a períodos de desemprego mais curtos, o que gerou resultados positivos em termos de rendimentos.
- Eficácia em termos de custos:o programa era autofinanciado, com o aumento das receitas fiscais e a redução dos pagamentos do seguro-desemprego compensando totalmente seus custos.
Implicações mais amplas e direções futuras
Embora o actual programa de seguro salarial esteja limitado aos trabalhadores afectados pelo comércio internacional, o seu sucesso sugere potenciais aplicações mais amplas. O alcance do programa inclui sectores de serviços e estende-se para além de indústrias e áreas geográficas restritas, indicando a sua viabilidade para um conjunto mais vasto de trabalhadores deslocados.
Mais pesquisas são necessárias para explorar os impactos mais amplos do seguro salarial. Por exemplo, é essencial compreender os seus efeitos sobre resultados críticos, como as taxas de mortalidade e as potenciais respostas dos empregadores à implementação em grande escala.
