François-Auguste Biard, Proclamação da Abolição da Escravatura nas Colônias Francesas, 27 de abril de 1848 (1849). Crédito:Wikimedia Commons
"A escravidão é ilegal em todos os lugares." Assim disse o New York Times, repetido no Fórum Econômico Mundial, e usado como um mantra de defesa por mais de 40 anos. A verdade dessa afirmação foi considerada um dado adquirido por décadas. No entanto, nossa nova pesquisa revela que quase metade de todos os países do mundo ainda não considerou crime escravizar outro ser humano.
A propriedade legal de pessoas foi realmente abolida em todos os países ao longo dos últimos dois séculos. Mas em muitos países não foi criminalizado. Em quase metade dos países do mundo, não há nenhuma lei criminal que penalize a escravidão ou o comércio de escravos. Em 94 países, você não pode ser processado e punido em um tribunal criminal por escravizar outro ser humano.
Nossas descobertas deslocam uma das suposições mais básicas feitas no movimento antiescravista moderno - que a escravidão já é ilegal em todo o mundo. E eles fornecem uma oportunidade de redirecionar os esforços globais para erradicar a escravidão moderna até 2030, começando com os fundamentos:levar os estados a proibir completamente a escravidão e outras práticas de exploração.
As descobertas emergem do nosso desenvolvimento de um banco de dados antiescravidão que mapeia a legislação doméstica e as obrigações dos tratados internacionais de todos os 193 estados membros das Nações Unidas (virtualmente todos os países do mundo). O banco de dados considera a legislação nacional de cada país, bem como os compromissos vinculativos que assumiram por meio de acordos internacionais para proibir formas de exploração humana que caiam sob o termo guarda-chuva "escravidão moderna". Isso inclui trabalho forçado, tráfico humano, instituições e práticas semelhantes à escravidão, servidão, o tráfico de escravos, e a própria escravidão.
Embora 96% de todos esses países tenham alguma forma de legislação nacional anti-tráfico em vigor, muitos deles parecem não ter proibido outros tipos de exploração humana em sua legislação doméstica. Mais notavelmente, nossa pesquisa revela que:
Em todos esses países, não há nenhuma lei criminal em vigor para punir as pessoas por submetê-las a essas formas extremas de exploração humana. Os abusos, nesses casos, só podem ser processados indiretamente por meio de outros crimes - como tráfico de pessoas - se forem processados. Resumidamente, a escravidão está longe de ser ilegal em todos os lugares.
Uma curta historia
Então, como isso aconteceu?
A resposta está no cerne do grande movimento de abolição britânico, que acabou com o comércio transoceânico de escravos. Este foi um movimento para abolir as leis que permitiam o comércio de escravos como comércio legítimo. Durante o século 19, estados não foram solicitados a aprovar legislação para criminalizar o comércio de escravos, em vez disso, eles foram convidados a revogar, isto é, para abolir - quaisquer leis que permitam o comércio de escravos.
Este movimento foi seguido pela Liga das Nações em 1926, adotando a Convenção da Escravatura, o que exigia que os estados fizessem o mesmo:abolir qualquer legislação que permitisse a escravidão. Mas a introdução do regime internacional de direitos humanos mudou isso. De 1948 em diante, estados foram chamados a proibir, em vez de simplesmente abolir, escravidão.
Como resultado, os estados eram obrigados a fazer mais do que simplesmente garantir que não houvesse nenhuma lei nos livros que permitisse a escravidão; eles tiveram que implementar leis para impedir que uma pessoa escravizasse outra. Mas muitos parecem não ter criminalizado a escravidão, como eles se comprometeram a fazer.
Isso porque, por quase 90 anos (de 1926 a 2016), era geralmente aceito que a escravidão, que foi considerado para exigir a propriedade de outra pessoa, não poderia mais ocorrer porque os estados haviam revogado todas as leis que permitiam os direitos de propriedade das pessoas. O consenso efetivo era que a escravidão havia sido legislada e extinta. Então o pensamento foi:se a escravidão não pudesse mais existir, não havia razão para aprovar leis que o proibissem.
Esse pensamento foi galvanizado pela definição de escravidão apresentada pela primeira vez em 1926. Essa definição afirma que a escravidão é o "status ou condição de uma pessoa sobre a qual algum ou todos os poderes vinculados ao direito de propriedade são exercidos". Mas tribunais de todo o mundo recentemente reconheceram que essa definição se aplica além de situações em que uma pessoa legalmente possui outra pessoa.
Então, vamos nos aprofundar na linguagem dessa definição. Tradicionalmente, a escravidão foi criada por meio de sistemas de propriedade legal de pessoas - escravidão, com a lei reforçando e protegendo os direitos de alguns de manter outros como propriedade. A recém-reconhecida "condição" de escravidão, por outro lado, cobre situações de escravidão de fato (escravidão de fato), onde a propriedade legal está ausente, mas uma pessoa exerce poder sobre outra semelhante à propriedade, ou seja, eles mantêm a pessoa em condição de escravidão.
Isso cria a possibilidade de reconhecer a escravidão em um mundo onde foi abolida por lei, mas persiste de fato. Tortura, por analogia, foi abolida por lei durante o século 18, mas persiste apesar de ser proibido.
Estados em que a escravidão é atualmente criminalizada. Crédito:Katarina Schwarz e Jean Allain
Histórias de escravidão
A escravidão pode ter sido abolida, mas ainda há muitos que nascem na escravidão ou são trazidos para ela em uma idade jovem e, portanto, não sabem ou se lembram de nada diferente. Os esforços de organizações não governamentais para libertar aldeias inteiras da escravidão hereditária na Mauritânia demonstram isso agudamente, com os sobreviventes inicialmente sem noção de uma existência diferente e tendo que ser lentamente introduzidos nos processos de libertação.
Este é um país em que a prática de compra e venda de escravos continua desde o século 13, com os escravos servindo famílias como pastores de gado, trabalhadores agrícolas, e servos domésticos por gerações, com pouca ou nenhuma liberdade de movimento. Isso continua apesar do fato de que a escravidão foi abolida.
Selek'ha Mint Ahmed Lebeid e sua mãe nasceram como escravos na Mauritânia. Ela escreveu sobre suas experiências em 2006:
"Fui tirada de minha mãe quando tinha dois anos pelo meu mestre ... ele nos herdou de seu pai ... eu era uma escrava dessas pessoas, como minha mãe, como meus primos. Sofremos muito. Quando eu era muito pequeno eu cuidava das cabras, e desde cerca de sete anos de idade cuidei dos filhos do mestre e fiz as tarefas domésticas - cozinhar, coletando água, e lavar roupa ... quando eu tinha dez anos fui entregue a um marabu [um homem santo], que por sua vez me deu a sua filha como presente de casamento, para ser sua escrava. Eu nunca fui pago, mas eu tinha que fazer tudo, e se eu não agisse direito, era espancado e insultado. Minha vida era assim até os meus vinte anos. Eles cuidaram de mim e nunca me deixaram ir para longe de casa. Mas eu senti que minha situação estava errada. Eu vi como os outros viviam. "
Como mostra esta história, a escravidão ativa o controle. Controle de uma pessoa de tal intensidade que nega a agência de uma pessoa, sua liberdade pessoal, ou sua liberdade. Onde a escravidão está em causa, esse controle abrangente é tipicamente estabelecido por meio da violência:ele efetivamente requer que a vontade de uma pessoa seja quebrada. Este controle não precisa ser exercido por meio de tribunais, mas pode ser exercido por escravos operando fora das estruturas legais. No caso da Mauritânia, a escravidão legal foi abolida desde 1981.
Uma vez que esse controle é estabelecido, outros poderes entendidos no contexto da propriedade entram em jogo:comprar ou vender uma pessoa, para usá-los ou gerenciá-los, ou mesmo para eliminá-los. Portanto, a escravidão pode existir sem propriedade legal se uma pessoa agir como se fosse dona da pessoa escravizada. Essa - escravidão de fato - continua a persistir hoje em grande escala.
As histórias de pessoas em todo o mundo que experimentaram formas extremas de exploração testemunham a existência contínua da escravidão. Ouvindo as vozes de pessoas que foram privadas de seu arbítrio e liberdade pessoal, e controlados para serem tratados como se fossem propriedade de alguém, deixa claro que a escravidão persiste.
Em 1994, Mende Nazer foi capturada ainda criança após uma invasão da milícia em sua aldeia no Sudão. Ela foi espancada e abusada sexualmente, acabou sendo vendido como escravo doméstico para uma família na capital sudanesa de Cartum. Quando jovem, ela foi transferida para a família de um diplomata no Reino Unido, acabou escapando em 2002.
"Algumas pessoas dizem que fui tratado como um animal, "refletiu Nazer, "Mas eu digo a eles:não, Eu não estava. Porque um animal - como um gato ou um cachorro - é acariciado, e amor e carinho. Eu não tinha nada disso. "
Tráfico humano
Por causa deste consenso notavelmente tardio sobre o que a escravidão significa em um mundo pós-abolição, apenas práticas muito específicas relacionadas à exploração humana severa são atualmente cobertas pelas leis nacionais em todo o mundo, principalmente, tráfico humano. E embora a maioria dos países tenha legislação anti-tráfico em vigor (nosso banco de dados mostra que 93% dos estados têm leis criminais contra o tráfico de alguma forma), a legislação de tráfico humano não proíbe várias outras formas de exploração humana, incluindo a própria escravidão.
O tráfico de pessoas é definido no direito internacional, enquanto outros termos gerais, como "escravidão moderna, "não são. No direito internacional, o tráfico humano consiste em três elementos:o ato (recrutamento, transportando, transferindo, abrigando, ou receber a pessoa); o uso de coerção para facilitar este ato; e uma intenção de explorar essa pessoa. O crime de tráfico exige que todos os três de seus elementos estejam presentes. Processar a exploração em si - seja ela, por exemplo, trabalho forçado ou escravidão - exigiria legislação doméstica específica, além das disposições que tratam do tráfico.
Portanto, ter uma legislação doméstica contra o tráfico de pessoas em vigor não permite o julgamento de trabalho forçado, servidão ou escravidão como crimes no direito interno. E embora a grande maioria dos estados tenha disposições criminais internas que proíbem o tráfico, a maioria ainda não olhou além disso para legislar contra toda a gama de práticas de exploração que se comprometeram a proibir.
Chocantemente, nossa pesquisa revela que menos de 5% dos 175 estados que assumiram obrigações legalmente vinculantes para criminalizar o tráfico de pessoas alinharam totalmente suas leis nacionais com a definição internacional de tráfico. Isso ocorre porque eles interpretaram de forma restrita o que constitui tráfico de pessoas, criando apenas uma criminalização parcial da escravidão. A escala dessa falha é clara:
Nosso banco de dados
Embora não falte o reconhecimento da escravidão de fato nas decisões dos tribunais internacionais em todo o mundo, o grau em que esse entendimento se reflete nas leis nacionais não foi - até agora - claro. A última tentativa sistemática de reunir leis nacionais sobre a escravidão foi publicada há mais de 50 anos, em 1966.
Uma manifestação de protesto em Londres aumenta a conscientização para a luta contra o tráfico humano e a escravidão. Crédito:John Gomez / Shutterstock.com
Não apenas este relatório está desatualizado; a definição de escravidão contra a qual testou - escravidão sob propriedade legal - foi totalmente substituída com o reconhecimento no direito internacional de que uma pessoa pode, na verdade, ser mantida na condição de escravidão. Isso significa que nunca houve uma revisão global das leis antiescravistas no sentido de uma definição mais completa, nem nunca houve tal revisão das leis que governam toda a escravidão moderna em suas várias formas. É essa lacuna significativa na pesquisa e nas evidências da escravidão moderna que nos propusemos a preencher.
Compilamos as leis nacionais relacionadas à escravidão, tráfico, e formas relacionadas de exploração de todos os 193 estados membros da ONU. De mais de 700 estatutos domésticos, mais de 4, 000 provisões individuais foram extraídas e analisadas para estabelecer até que ponto cada estado cumpriu seus compromissos internacionais de proibir essas práticas por meio da legislação nacional.
Esta coleção de legislação não é perfeita. As dificuldades de acesso à legislação em todos os países do mundo a tornam inevitavelmente incompleta. Barreiras de linguagem, dificuldades de tradução de disposições legais, e as diferenças nas estruturas dos sistemas jurídicos nacionais também representaram obstáculos. Mas esses desafios foram compensados pela realização de pesquisas em vários idiomas, triangulando fontes, e o uso de software de tradução quando necessário.
as evidências
Os resultados, como mostramos, são chocantes. Em 94 países, uma pessoa não pode ser processada por escravizar outro ser humano. Isso implica quase metade de todos os países do mundo em potenciais violações da obrigação internacional de proibir a escravidão.
O que mais, apenas 12 estados parecem estabelecer explicitamente uma definição nacional de escravidão que reflete a internacional. Na maioria dos casos, isso deixa a cargo dos tribunais interpretar o significado de escravidão (e fazê-lo de acordo com o direito internacional). Alguns estados usam frases como "comprando e vendendo seres humanos, "o que deixa de fora muitos dos poderes de propriedade que podem ser exercidos sobre uma pessoa em um caso de escravidão contemporânea. Isso significa que, mesmo nos países onde a escravidão foi proibida pelo direito penal, apenas algumas situações de escravidão foram tornadas ilegais.
Também é surpreendente o fato de que os estados que assumiram obrigações internacionais não têm uma probabilidade significativamente maior (ou menor) de implementar a legislação doméstica que trata de qualquer um dos tipos de exploração considerados em nosso estudo. Estados que assinaram os tratados relevantes, e aqueles que não têm, são quase igualmente propensos a ter disposições domésticas que criminalizam as várias formas de escravidão moderna. Assinar tratados parece não ter impacto sobre a probabilidade de um estado tomar medidas domésticas, pelo menos em termos estatísticos. Contudo, isso não significa que os compromissos internacionais não sejam um fator significativo na definição dos esforços nacionais antiescravidão de determinados Estados.
O quadro é igualmente sombrio quando se trata de outras formas de exploração. Por exemplo, 112 states appear to be without penal sanctions to address forced labor, a widespread practice ensnaring 25 million people.
In an effort to support their families, many of those forced into labour in developed countries are unaware they are not taking up legitimate work. Travelling to another country for what they believe to be decent work, often through informal contacts or employment agencies, they find themselves in a foreign country with no support mechanism and little or no knowledge of the language. Tipicamente, their identity documents are taken by their traffickers, which limits their ability to escape and enables control through the threat of exposure to the authorities as "illegal" immigrants.
They are often forced to work for little or no pay and for long hours, in agriculture, factories, construção, restaurants, and through forced criminality, such as cannabis farming. Beaten and degraded, some are sold or gifted to others, and many are purposefully supplied with drugs and alcohol to create a dependency on their trafficker and reduce the risk of escape. Edward (not his real name) explains:
"I felt very sick, hungry and tired all the time. I was sold, from person to person, bartered for right in front of my face. I heard one man say I wasn't even worth £300. I felt worthless. Like rubbish on the floor. I wished I could die, that it could all be behind. I just wanted a painless death. I finally decided I would rather be killed trying to escape."
Our database also reveals widespread gaps in the prohibition of other practices related to slavery. Resumidamente, despite the fact that most countries have undertaken legally-binding obligations through international treaties, few have actually criminalized slavery, the slave trade, servitude, forced labor, or institutions and practices similar to slavery.
A better future
Claramente, this situation needs to change. States must work towards a future in which the claim that "slavery is illegal everywhere" becomes a reality.
Our database should make the design of future legislation easier. We can respond to the demands of different contexts by analyzing how similar states have responded to shared challenges, and adapt these approaches as needed. We can assess the strengths and weaknesses of different choices in context, and respond to problems with the type of evidence-based analysis provided here.
Para este fim, we are currently developing model legislation and guidelines meant to assist states in adapting their domestic legal frameworks to meet their obligations to prohibit human exploitation in an effective manner. Now that we have identified widespread gaps in domestic laws, we must move to fill these with evidence-based, effective, and appropriate provisions.
While legislation is only a first step towards effectively eradicating slavery, it is fundamental to harnessing the power of the state against slavery. It is necessary to prevent impunity for violations of this most fundamental human right, and vital for victims obtaining support and redress. It also sends an important signal about human exploitation.
The time has come to move beyond the assumption that slavery is already illegal everywhere. Laws do not currently adequately and effectively address the phenomenon, and they must.
Este artigo foi republicado de The Conversation sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.