p A eleição de Jair Bolsonaro no Brasil não marca apenas a ascensão de mais um líder populista nacionalista no cenário mundial. É também um ponto de viragem para a política global de mudança climática. p Quando o novo presidente assumir o cargo em janeiro de 2019, pela minha estimativa, pelo menos 30% das emissões globais serão geradas por democracias governadas por líderes nacionalistas populistas.

p Enquanto os legisladores do clima se reúnem nesta semana na conferência climática da ONU na Polônia (um país governado por um partido nacionalista populista), as pessoas que se preocupam em alcançar a meta do Acordo de Paris devem promover e desenvolver novas estratégias para fazer avançar políticas para reduzir as emissões nos países liderados por estes líderes.

p Populismo e redução das emissões nacionais

p O que é nacionalismo populista? Embora populismo e nacionalismo sejam termos contestados, cientista político Francis Fukuyama, oferece esta síntese organizada das características associadas aos líderes nacionalistas populistas nas democracias.

p Em primeiro lugar, esses líderes definem "o povo" estritamente para se referir a uma única identidade nacional que é freqüentemente anti-elitista. Em segundo lugar, eles promovem políticas que são populares entre seu povo selecionado, ou base de suporte, no curto prazo, mas pode não ser no econômico de longo prazo, interesses sociais ou ambientais do país. Em terceiro lugar, nacionalistas populistas são especialistas em capitalizar os temores culturais de seus apoiadores sobre uma perda de status na sociedade.

p Nos últimos cinco anos, houve várias vitórias eleitorais populistas em países que estão entre os maiores emissores de gases de efeito estufa. Isso inclui os EUA, Índia, Indonésia, México, Polônia e Filipinas. Embora cada um desses regimes represente um tipo diferente de nacionalismo populista, eles exibem as características básicas que acabei de descrever.

p Da minha perspectiva como um estudioso focado em políticas globais de energia e clima, é claro que a estrutura política do nacionalismo populista torna a introdução de políticas para reduzir, ou mitigar, emissões em democracias difíceis.

p As políticas de mitigação exigem que os líderes gastem capital político de curto prazo para ganhos econômicos e ambientais de longo prazo. Contudo, populistas mostraram um desinteresse particularmente forte por fazê-lo, particularmente se esses custos de curto prazo afetariam seu grupo priorizado de pessoas.

p Talvez o exemplo mais claro disso seja o desenrolar do Plano de Energia Limpa do presidente Donald Trump. Isso pode trazer benefícios de curto prazo para sua base, que inclui mineiros de carvão e interesses relacionados, mas não está alinhado com as tendências de longo prazo do mercado de energia nos EUA em relação ao gás natural, eólica e solar para geração de eletricidade e longe do carvão.

p Resistente à pressão global

p Em segundo lugar, como vários estudos de caso em nível de país mostraram, o desenvolvimento de políticas para reduzir as emissões nacionais é freqüentemente uma atividade de cima para baixo e dirigida pela elite. Isso é particularmente verdadeiro em democracias de renda média de alta emissão, como o México ou a Indonésia. Nestes países, políticas de mitigação, como impostos de carbono, não surgiram por meio de movimentos sociais de grande escala, mas por meio de processos políticos de cima para baixo apoiados por doadores internacionais e atores não governamentais. Nestes países, a mitigação do clima corre o risco de ser anulada por políticas de apelo mais popular.

p Em um próximo artigo sobre o México, um colega e eu investigamos a política de mitigação do novo presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO). A administração AMLO se comprometeu publicamente a reduzir as emissões por meio de um conjunto pouco conhecido de políticas de precificação de carbono, ao mesmo tempo, respondendo a uma demanda popular para reduzir os preços dos combustíveis, aumentando o refino de petróleo doméstico. Na disputa entre a política de mitigação de cima para baixo e as demandas populares generalizadas por preços baixos da gasolina, é provável que o último tenha prioridade.

p Uma terceira questão diz respeito à governança internacional da mitigação do clima. Sob o Acordo de Paris, os governos são solicitados a aumentar progressivamente suas metas de redução de emissões. Esse mecanismo pressupõe que os líderes políticos responderão à pressão internacional para aumentar sua ambição. Contudo, nacionalistas populistas mostraram que não são motivados por reações internacionais às suas políticas climáticas.

p Veja o presidente da Indonésia, Joko Widodo, por exemplo, que foi eleito em 2014. Como já descrevi em outro lugar, uma de suas primeiras mudanças no cargo foi encerrar um programa de políticas de mitigação de US $ 1 bilhão financiado pelo governo norueguês. Esta decisão de fechar a agência violou o acordo bilateral entre a Indonésia e a Noruega, e aponta para o descaso de alguns desses líderes com a pressão política internacional.

p Como essas pequenas anedotas sugerem, o mecanismo pelo qual os nacionalistas populistas detêm e retêm o poder político torna difícil a introdução de políticas de mitigação do clima. Seu interesse é priorizar programas de curto prazo que favoreçam seu seleto grupo de pessoas, ao invés de políticas de mitigação de longo prazo que têm amplos benefícios econômicos e ambientais. Também, porque não cumprem as normas tradicionais de relações internacionais, não será possível coagir este grupo a cumprir os objetivos do Acordo de Paris.

p Contudo, existem algumas maneiras pelas quais os países que desejam chegar a um consenso sobre as políticas climáticas globais podem envolver melhor esses líderes.

p Maneiras de engajar

p Como ponto de partida, é importante enfatizar os benefícios de curto prazo da política de mitigação do clima para os populistas.

p Acredito que os legisladores e defensores estariam bem servidos em chamar a atenção para como a energia limpa pode trazer vários benefícios de curto prazo para as pessoas de cujo apoio esses líderes contam, incluindo a redução da poluição do ar doméstico, energia de baixo custo, melhores resultados de saúde e menos dependência de importações de combustível estrangeiro. De fato, em alguns desses pontos, Bolsonaro, disse recentemente que aumentará a capacidade hidrelétrica e nuclear do país.

p Avançar, pesquisas recentes sugerem que a dimensão cultural do nacionalismo populista é de importância central. Em vez de reduzir as emissões e combater as mudanças climáticas globais, pode ser melhor enquadrar a mitigação como parte de um esforço em grande escala para a modernização; isso é, modernizando os sistemas de energia, sistemas de transporte e infraestrutura. Uma narrativa construída em torno da modernização, destacando os benefícios econômicos e sociais para todos, pode ressoar mais com as classes médias insatisfeitas que lideraram a ascensão do nacionalismo populista.

p Também no nível internacional pode haver algumas abordagens para garantir que o regime de governança internacional continue em face da atual onda de nacionalismo populista. Como os estudiosos David Victor e Bruce Jones argumentaram recentemente, pode ser útil formar pequenos grupos - ou clubes - de países que compartilham interesses semelhantes para se concentrar em tecnologia limpa e inovação política. Concentrar-se em interesses compartilhados dentro de pequenos clubes pode funcionar melhor do que tentar forçar nacionalistas populistas a cumprir acordos internacionais amplos.

p Líderes nacionalistas populistas, como Bolsonaro, são a consequência de uma economia profundamente enraizada, mudanças políticas e culturais que ocorreram nas democracias ao longo de décadas. Esses líderes, em outras palavras, provavelmente serão uma característica da política democrática por algum tempo no futuro.

p Para continuar a progredir nos acordos climáticos globais, Acho que é crucial que os países em negociação se encontrem com os líderes populistas nacionais em seus próprios termos para as tentativas contínuas de salvar o clima. p Este artigo foi republicado de The Conversation sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.