O primeiro plano de adaptação climática da Nova Zelândia é um bom começo, mas questões cruciais sobre custo e tempo devem ser respondidas
Os muros do mar podem proteger um trecho da costa, mas pioram o problema em outros lugares. Crédito:Shutterstock/Ross Gordon Henry
O plano nacional de adaptação da Nova Zelândia, lançado na semana passada, oferece a primeira abordagem abrangente de como as comunidades podem se preparar para os impactos inevitáveis de um clima em mudança.
Ter um plano é fundamental. A adaptação reativa e ad hoc pode criar mais problemas além dos já causados pelas mudanças climáticas.
Com base nos riscos prioritários identificados na avaliação nacional de risco de mudança climática, o plano dá uma orientação mais clara sobre a tomada de decisões para investimentos de longa duração, como infraestrutura e habitação.
Ele fornece mais clareza para o governo local, por exemplo, especificando qual cenário de mudança climática eles devem usar ao avaliar os riscos para as áreas costeiras da elevação do nível do mar.
Também estabelece ações para revisar a divisão dos custos de adaptação entre o governo local e nacional – um passo urgente que significa que os conselhos podem começar a fazer planos realistas para sua própria adaptação local.
Mas alguns aspectos do plano carecem de estratégia e estrutura. É mais uma série de ações, algumas conectadas, outras bastante discretas, com muitas já acontecendo de qualquer maneira. A ausência de Te Tiriti no enquadramento é preocupante, assim como o fato de algumas das principais fontes de financiamento para pesquisa de adaptação (como os desafios científicos nacionais) terminarem em 2024.
Prioridades para adaptação O plano de adaptação é legislado sob a Lei de Emenda de Resposta às Mudanças Climáticas (Zero Carbon) (2019) e é necessário para abordar os riscos identificados na avaliação de risco nacional anterior. Isso inclui riscos para os ecossistemas costeiros e nativos, coesão social, economia e sistemas financeiros e necessidades básicas, como água potável.
Os quatro objetivos que sustentam o plano de adaptação são essencialmente indiscutíveis:reduzir a vulnerabilidade aos impactos das mudanças climáticas, aumentar a capacidade de adaptação, considerar as mudanças climáticas em todas as decisões e fortalecer a resiliência.
Quatro áreas prioritárias mais específicas são identificadas como:
- permitindo melhores decisões informadas sobre riscos
- conduzindo o desenvolvimento resiliente ao clima nos lugares certos
- lançar as bases para uma série de opções de adaptação, incluindo retirada gerenciada e
- incorporando a resiliência climática em todas as políticas governamentais.
O plano de adaptação é estruturado em torno de ações relacionadas a questões de todo o sistema ou a cinco "áreas de resultado", que se alinham amplamente com os domínios identificados na avaliação de risco. Estes são o ambiente natural; casas, edifícios e lugares; a infraestrutura; comunidades; e a economia e o sistema financeiro.
Falta de estratégia Tudo isso soa relativamente sensato até agora. Os princípios que orientam o plano são fundamentados na teoria e nos conceitos de adaptação.
No entanto, o plano ainda carece de estratégia e planejamento estruturado. Ele aproveita as iniciativas existentes já em andamento, o que faz sentido prático, mas pode dificultar a supervisão de como a adaptação está sendo implementada.
O plano enfatiza com razão a necessidade de avaliar continuamente a eficácia da adaptação, mas carece de um processo estruturado, deixando claro como a adaptação será rastreada ao longo do tempo. Isso limita o escopo de quanto podemos aprender com o que funciona ou não, e fazer ajustes de acordo.
Quem pagará pela adaptação? O plano toca apenas superficialmente no financiamento da adaptação, que é uma grande preocupação (embora não esqueçamos que não adaptar custará muito mais). Os custos da retirada gerenciada estão recebendo cada vez mais (e justificadamente) atenção, mas permanece incerto quem deverá pagar.
Outras questões importantes sobre custos e prazos não são abordadas diretamente, incluindo quão mais difícil e custosa seria a adaptação atrasada. Precisamos de mais orientação e direção para investimentos em um futuro incerto, porque muitas das ferramentas que usamos atualmente, como análise de custo-benefício, não conseguem lidar muito bem com a incerteza.
Duas das áreas prioritárias identificadas na avaliação de risco das mudanças climáticas envolvem a estabilidade financeira e a economia. A exigência de que as empresas listadas comecem a identificar e divulgar seus riscos relacionados ao clima e como eles vão minimizá-los é um primeiro passo importante.
O plano deixa claro que o governo não pode arcar com todos os custos da adaptação. No entanto, o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC) enfatizou que haverá limites para uma adaptação efetiva, principalmente se falharmos globalmente em manter o aquecimento abaixo de 1,5 ℃ acima das temperaturas pré-industriais.
Quando a adaptação não é implementada de forma eficaz ou não é suficiente para lidar com a gravidade das mudanças climáticas, alguns dos custos podem recair sobre o governo. Isso pode ocorrer diretamente por meio de financiamento de socorro a desastres ou indiretamente por meio de perdas de empregos. Ainda não está claro como o governo em todos os níveis lidará com esses custos.
Consequências não intencionais Outro ponto que falta no plano de adaptação é como o governo administrará as potenciais consequências não intencionais da adaptação do setor privado e conflitos entre grupos.
Por exemplo, as defesas costeiras, como paredes marítimas ou bancos de parada, podem proteger uma área, mas deslocam o problema ao longo da costa ou a jusante. Aumentar a irrigação para lidar com chuvas variáveis ou secas pode criar conflitos entre outros usuários de água e o meio ambiente.
No entanto, um conselho executivo interdepartamental terá a tarefa de fornecer transparência na implementação, melhorar a coordenação dentro do governo central e permitir a prestação de contas. Isso será fundamental para a eficácia do plano e, em última análise, a resiliência de Aotearoa Nova Zelândia em um clima em mudança.
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Este artigo é republicado de The Conversation sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.
