Com a maioria da população mundial vivendo agora em áreas urbanas, a pandemia de coronavírus destacou a importância da resiliência urbana. É tão importante para a adaptação às mudanças climáticas.

Simplificando, resiliência é a capacidade de um sistema, neste caso, uma cidade, para lidar com uma interrupção. Isso envolve evitar, resistindo, acomodando ou se recuperando de seus impactos.

Nossa pesquisa, publicado recentemente na revista Urban Research and Practice, examinou duas cidades costeiras da Austrália, a Gold Coast e a Sunshine Coast. Nosso objetivo era identificar maneiras de melhorar a resiliência urbana aos perigos climáticos costeiros. Descobrimos que o aspecto político da resiliência costuma ser esquecido, mas é extremamente importante.

Contrário à crença popular, construir cidades resilientes aos impactos das mudanças climáticas não envolve apenas infraestrutura. A resiliência urbana também tem efeitos ecológicos, social, econômico, institucional e, mais importante, dimensões políticas.

Por que é difícil criar cidades verdadeiramente resilientes

A resiliência urbana tornou-se recentemente um tópico para planejamento estratégico e política. Contudo, muitos governos locais estão lutando para implementar as mudanças necessárias. Os motivos incluem:

• uma definição precisa e universal de resiliência permanece indefinida, tornando a ideia difícil de implementar em políticas e planos
• cidades são sistemas complexos, com física interligada, natural, social, cultural, dimensões políticas e econômicas.

Algumas definições interpretam a resiliência como reconstruir exatamente o que foi perdido. Outros sugerem que é necessário ajustar ou mesmo transformar completamente os sistemas urbanos.

Considere o que essas duas abordagens significam ao planejar inundações urbanas, por exemplo. Uma forma usa uma abordagem reativa para se concentrar na reparação de edifícios e infraestrutura. Ou podemos transformar proativamente todos os elementos dos sistemas urbanos para mudar de "lutar contra a água" para "viver com a água".

Argumentamos que esta segunda abordagem proativa para resiliência é melhor. Então, como podemos alcançar essa transformação?

As 6 dimensões da resiliência urbana

• A resiliência transformativa exige que os tomadores de decisão adotem uma abordagem integrativa, visão inovadora e de longo prazo. Eles precisam considerar todos os elementos dos sistemas urbanos de uma vez.
• Pesquisas anteriores identificaram cinco dimensões principais da resiliência urbana:infraestrutura, ecológico, econômico, institucional e social. Nossa pesquisa revelou uma sexta dimensão até então negligenciada, mas extremamente importante:resiliência política.
• Em todos os esforços de resiliência e adaptação, os planejadores e as comunidades devem considerar essas seis dimensões ao mesmo tempo. Não fazer isso pode significar que recursos e tempo são desperdiçados sem atingir os resultados necessários.
• Resiliência infraestrutural é a capacidade dos sistemas de engenharia, como dutos, redes de energia e redes elétricas para evitar ou resistir aos impactos das interrupções. Nossa pesquisa sobre estratégias de adaptação para o aumento do nível do mar mostra que as cidades globalmente dependem fortemente de estruturas de engenharia para gerenciar os impactos das inundações costeiras e do aumento do nível do mar em áreas baixas já desenvolvidas. O paredão da Gold Coast é um exemplo.
• Resiliência ecológica é a capacidade de uma cidade de usar sistemas ecológicos para resistir e acomodar os impactos das perturbações. Reter manguezais e espaços verdes, por exemplo, pode reduzir os riscos de inundação. Pressões políticas e econômicas para desenvolver terras e limpar manguezais são contrárias a essa abordagem.
• A resiliência econômica inclui estratégias que permitem que indivíduos e comunidades se recuperem das perdas e danos causados ​​por uma ruptura. Desastres relacionados ao clima têm grandes impactos financeiros devido a danos a casas, negócios, instalações e infraestrutura da comunidade. Aumentar a resiliência é caro, Contudo, e as decisões de investimento e seguro das instituições financeiras são essenciais para determinar os padrões de desenvolvimento.
• A resiliência institucional concentra-se na capacidade das organizações governamentais e não governamentais de apoiar a preparação, esforços de resposta e recuperação. Infelizmente, pelo menos no contexto australiano, nossa pesquisa mostra que as instituições e políticas estaduais e nacionais não fornecem uma direção clara e consistente para os governos locais.
• Resiliência social é a capacidade da comunidade e de suas redes de acomodar e se recuperar de distúrbios. Isso depende da eficácia, envolvimento significativo e oportuno da comunidade. Os residentes são então capacitados para construir sua própria resiliência. Uma comunidade informada e ativa também pode gerar mudanças políticas, que é um elemento crucial de transformação.
• A resiliência política lida com a capacidade do sistema político, e o compromisso dos principais formuladores de políticas, para impulsionar a mudança transformacional. Um exemplo positivo é a liderança do Conselho Regional de Lockyer Valley na realocação e reconstrução da cidade de Grantham após as enchentes de 2011. Um exemplo negativo é a decisão do governo de Queensland Newman (2012-15) de impedir que os conselhos locais levem em consideração o aumento do nível do mar em seus planos locais.

A política pode ser o maior desafio

De todas as seis dimensões da resiliência urbana, o político muitas vezes prova ser o mais problemático quando se tenta desenvolver e implementar políticas ou planos de mudança climática. Um bom exemplo é a rejeição dos residentes de Toowoomba à água reciclada durante a Seca do Milênio. Não basta ter as melhores respostas técnicas e econômicas; você precisa ser capaz de navegar pelos perigos de uma política altamente partidária e muitas vezes irracional.

Uma abordagem bipartidária à adaptação à mudança climática ajudaria a superar as principais reversões que vimos nas políticas de adaptação e mitigação. Isso é exigir demais de nossos líderes políticos? A resposta conjunta à pandemia de coronavírus, com a cooperação entre as divisões político-partidárias e rivalidades federais-estaduais, sugere que não está completamente além das possibilidades.

Este artigo foi republicado de The Conversation sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.