p Além de Indira Gandhi, Margaret Thatcher, e mais recentemente Angela Merkel e Jacinda Ardern, as mulheres continuam a escassear nos corredores do poder. p Para retificar essa desigualdade, a maioria dos países (ou pelo menos um partido político na maioria) impôs sistemas de cotas eleitorais femininas, ou regras destinadas a aumentar a representação das mulheres. A pegada? O incentivo ao gênero pode muito bem restringir a representação em outros aspectos.

p Uma consequência não intencional de tais cotas é a redução de outras minorias sub-representadas, encontra um estudo recente da Universidade de Rochester no American Journal of Political Science .

p O estudo de Rochester analisou o sistema de castas da Índia e a representação feminina no governo local, onde cadeiras reservadas para mulheres foram consagradas nas 73ª e 74ª emendas da Constituição indiana desde o início dos anos 1990.

p "O efeito das cotas eleitorais para mulheres na Índia foi reduzir a representação de grupos de castas mais baixas, "diz o autor principal Alexander Lee, professor associado do Departamento de Ciência Política da Universidade de Rochester, que analisou especificamente o que aconteceu em Delhi nas eleições locais, uma vez que as cotas de gênero foram introduzidas.

p "Em muitos países mais pobres ou em desenvolvimento, as cotas eleitorais podem reduzir a representação de grupos marginalizados."

p Para seu estudo, Lee e seu co-autor, Varun Karekurve-Ramachandra, um Ph.D. estudante de graduação no mesmo departamento, examinou as consequências das cotas de mulheres na representação eleitoral de grupos de castas em órgãos do governo local em Delhi. Eles descobriram que os constituintes reservados para mulheres eram menos propensos - em comparação aos constituintes não reservados - a eleger membros de grupos onde o status das mulheres era baixo.

p Na prática, isso significava que esses constituintes reservados eram menos propensos a eleger membros de vários grupos tradicionalmente desfavorecidos - especialmente da chamada "outra classe atrasada" ou castas OBC - um termo coletivo usado pelo governo indiano para classificar castas, em desvantagem educacional ou social. Em vez de, os cientistas descobriram, eleitores em círculos eleitorais reservados para mulheres tendiam a eleger candidatos das castas superiores hindus.

p "Na Índia, se você tem uma política que permite escolher apenas mulheres, um número desproporcional dessas mulheres será de casta superior, "diz Lee.

p O autor de From Hierarchy to Ethnicity:The Politics of Caste in Twentieth-Century India (Cambridge University Press, 2020), Lee está interessado nos fatores que governam o sucesso ou o fracasso das instituições políticas no sul da Ásia e em outras áreas do mundo em desenvolvimento. Em particular, seu trabalho enfoca a evolução histórica da capacidade do estado, as causas e consequências da política de identidade, e política burocrática.

p Principais conclusões

• Em países onde as mulheres têm uma posição social mais elevada entre os grupos de elite, cotas femininas e / ou regras para melhorar a representação feminina levarão a aumentos na representação da elite e, simultaneamente, levarão a uma redução na representação de pessoas de grupos historicamente marginalizados.
• Ao tentar aumentar a representação de uma identidade (como a feminina) por meio de cotas - a representação da segunda identidade (como a classe social, raça, ou religião) depende do número de candidatos potenciais que possuem ambas as características.
• Se o número de candidatos com ambas as características for desproporcionalmente baixo, as cotas reduzirão ainda mais a representação da segunda identidade.
• As atitudes de uma sociedade em relação ao gênero são importantes quando se trata de grupos de candidatos:as candidatas são menos comuns entre os grupos, sociedades, e em países onde o envolvimento social de mulheres fora de casa é desencorajado.
• Os chamados "candidatos por procuração" são especialmente comuns entre grupos marginalizados (aqui, grupos de castas inferiores) - mulheres que concorrem a cargos apenas nominalmente e são realmente substitutas de seus maridos.
• Quando as cotas para mulheres foram introduzidas na Índia, a proporção de candidatas a procuração (identificável porque elas não oferecem uma ocupação e nunca pagaram imposto de renda em suas vidas, o que significa que nunca trabalharam fora de casa) aumentou.
• Nos círculos eleitorais reservados para mulheres na Índia, o número de candidatos diminuiu e menos pessoas concorreram a cargos públicos.
• Entre o pequeno número de mulheres na Índia que se candidatam a cargos públicos, um número desproporcionalmente grande vem das castas superiores.

p Embora as cotas de gênero impostas para as eleições governamentais locais em Delhi tenham atingido especificamente seu objetivo estreito de aumentar a representação das mulheres para pouco mais de 50 por cento, a mudança teve implicações claras para os grupos de castas. A proporção de candidatos vencedores de castas com normas tradicionais de gênero (ou seja, grupos de castas inferiores) diminuíram 7,7 pontos percentuais para um assento reservado para mulheres. A equipe observa que o número ainda pode subestimar o efeito para mulheres políticas ativas, porque conta também os chamados candidatos a procuração. "Sem a capacidade de executar proxies, os efeitos provavelmente seriam maiores, "diz Lee.

p Na prática, isso significava que a representação de membros da categoria OBC diminuiu, enquanto o número de membros das castas superiores hindus aumentou, em particular entre os brâmanes e banias.

p "As cotas de gênero tendem a fortalecer politicamente os grupos no topo das hierarquias de castas tradicionais e favorecer os grupos com poder sobre os sem poder, "diz Karekurve-Ramachandra." Essas consequências não intencionais são plausíveis porque pensamos que as mulheres de grupos marginalizados - na interseção de duas identidades desfavorecidas - tendem a ser especialmente prejudicadas. "

p Os resultados destacam as dificuldades de equilibrar a representação descritiva em múltiplos, dimensões transversais, e as possíveis consequências não intencionais do tipo de cotas unidimensionais atualmente propostas para inclusão na constituição indiana.

p As descobertas da Índia se traduzem em outras partes do mundo, para os EUA?

p Não diretamente, dizem os pesquisadores. Em muitos países ricos, o oposto realmente é verdadeiro. Para iniciantes, os Estados Unidos não têm cotas legislativas de gênero, embora o Partido Democrata tenha adicionado linguagem à sua carta em 2018 que o Comitê Nacional do partido, o Comitê Executivo, e outros órgãos semelhantes "devem ser tão igualmente divididos quanto praticável de acordo com o gênero" na tentativa de abordar a lacuna de gênero prevalecente.

p A equipe de Rochester teoriza que os efeitos das cotas femininas dependem da posição social relativa das mulheres no grupo de candidatos políticos do grupo sub-representado. Em uma situação com muitas candidatas qualificadas, Lee diz, as cotas vão aumentar a proporção das minorias na política. Contudo, se houver um número desproporcionalmente baixo de candidatas qualificadas nas minorias, isso resultará em menos políticos de minoria.

p Nos Estados Unidos, por exemplo, a proporção de mulheres entre os membros afro-americanos da Câmara dos Representantes dos Estados Unidos é maior do que a proporção de mulheres entre os membros brancos da Casa. Também, a proporção de mulheres muçulmanas em órgãos legislativos em muitos países europeus é maior do que a de homens muçulmanos.

p "Por que isso acontece é muito debatido, "diz Lee, que atribui parte do efeito à estereotipagem. "Se você tem uma minoria que é vista por alguns como potencialmente ameaçadora, as mulheres dessa minoria podem ser percebidas como menos ameaçadoras pelos membros do grupo majoritário e, portanto, têm maior probabilidade de serem eleitas ”.

p O status relativo das mulheres dentro de grupos minoritários também pode desempenhar um papel central quando se trata de serem vistas como candidatas qualificadas. Geralmente, o nível de realização educacional entre as mulheres afro-americanas é mais alto do que entre os homens afro-americanos por uma série de razões, Lee observa.

p A equipe acredita que suas descobertas na Índia podem ser generalizadas para um amplo conjunto de países onde o status das mulheres é mais baixo dentro de grupos desprivilegiados, incluindo muitas nações em desenvolvimento. Os efeitos exatos, os pesquisadores alertam, dependem da natureza exata das cotas impostas, o papel do partidarismo, e atitudes sociais.

p Uma Coisa, Contudo, é claro:cotas para mulheres podem ter consequências que vão muito além do gênero. E esse efeito, eles alertam, deve ser cuidadosamente considerado no desenho de qualquer sistema de cotas eleitorais de gênero e etnia.