A maioria dos países não aceita uma parcela justa dos refugiados. Veja como poderíamos incentivá-los

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Desde a sua introdução em 1951, a Convenção da ONU sobre Refugiados tem sido a base do sistema global de refugiados. Define quem é um refugiado e descreve os direitos a que tem direito.

Mais de 70 anos depois, o mundo está mais conectado e a natureza da migração e do asilo mudou. O secretário do Interior do Reino Unido, James Cleverly (assim como a sua antecessora, Suella Braverman), sugeriu que tais tratados de migração já não são adequados à sua finalidade.

Num discurso recente nos EUA, Cleverly salientou, com razão, que a migração "foi acelerada... pela tecnologia e pelos transportes modernos" e que, hoje, a nível mundial, 3,6% das pessoas são migrantes. Cleverly não mencionou que esta proporção tem sido surpreendentemente estável ao longo dos últimos 60 anos.

No entanto, precisamos de estabelecer aqui uma distinção entre a migração em geral e o número de refugiados. Embora a proporção de migrantes em geral tenha permanecido estável, o número de refugiados mais do que duplicou na última década, passando de quase 17 milhões em 2013 para 36 milhões em 2023. Esta situação deveu-se principalmente a conflitos prolongados na Síria, no Afeganistão e na Ucrânia. Estas levaram milhões a fugir da guerra, da perseguição e da violência nos seus países de origem.

Com isso em mente, Cleverly tem razão:o sistema global de asilo enfrenta desafios significativos. Isto acontece porque alguns países estão a assumir mais responsabilidades do que outros. Não é, portanto, um sistema verdadeiramente global.

Hoje, 70% dos refugiados estão alojados em países vizinhos de onde as pessoas fogem. Na maioria das vezes, são países em desenvolvimento. No Líbano, os refugiados representam 15% da população. Em nítido contraste, no Reino Unido a proporção é de 0,5% e no Japão de 0,01% (com base nos dados da agência das Nações Unidas para os refugiados e do Banco Mundial para 2022).

Embora alguns países assumam a maior parte da responsabilidade pelos refugiados, muitos outros evitam a cooperação. O resultado é que muito poucos refugiados conseguem alcançar a segurança. De acordo com a ONU, a nível mundial, apenas cerca de 4% dos refugiados em 2022 conseguiram aceder a programas de reinstalação e viajar para um país de destino de forma segura e legal.

Muitos países oferecem rotas seguras e legais para pessoas que necessitam de proteção. O Reino Unido reassentou 4.396 pessoas em 2023 e tem regimes de vistos humanitários para pessoas da Ucrânia, Hong Kong e Afeganistão. Mas há muito mais pessoas que procuram proteção em outras partes do mundo. Na ausência de rotas seguras e legais, muitos tentarão entrar em países como o Reino Unido através de meios irregulares, como pequenos barcos.

A convenção sobre refugiados descreve o que os estados devem fazer para oferecer protecção e apoio e a quem. No entanto, não dispõe de quaisquer mecanismos para garantir que a responsabilidade seja partilhada igualmente entre os Estados.

Desafios políticos

Cleverly observou corretamente que “qualquer abordagem à migração global que não esteja enraizada na cooperação internacional está fadada ao fracasso”. A resposta não é simplesmente suprimir os actuais tratados de migração, mas desenvolvê-los, criando um sistema que satisfaça as necessidades de protecção dos refugiados, ao mesmo tempo que exige que os Estados partilhem de forma justa as responsabilidades.

Os estudiosos há muito que exploram a possibilidade de um mecanismo juridicamente vinculativo para garantir que a protecção dos refugiados seja partilhada de forma responsável. Mas tal sistema parece impossível no actual clima político.

Os países mais ricos estão cépticos em aceitar mais refugiados – e o sentimento anti-imigração está a aumentar. Os EUA, a Austrália e a Itália não aprovaram acordos internacionais recentes e não vinculativos sobre partilha de responsabilidades em matéria de migração e protecção de refugiados. Grande parte da oposição a estes acordos foi promovida online por grupos de extrema direita e anti-imigrantes.

Apesar desta dificuldade política, poderia haver formas de incentivar os Estados a assumirem mais responsabilidades, sem um sistema juridicamente vinculativo. Uma sugestão é a introdução de um índice global, gerido pela agência das Nações Unidas para os refugiados, que classifique publicamente os países de acordo com o quanto estão a fazer para proteger os refugiados.

Os Estados contribuem de diferentes formas para a protecção dos refugiados, nomeadamente acolhendo refugiados, criando vias legais para a protecção e fornecendo fundos à agência das Nações Unidas para os refugiados. Um índice que contasse tudo isto tornaria mais claro quais os países que estão a fazer mais ou menos.

Os dados de outros sectores sugerem que os governos podem ser incentivados a fazer mudanças a fim de melhorar a sua imagem e reputação. Por exemplo, descobriu-se que a denúncia e a vergonha por parte da ONU e de organizações não governamentais reduzem os homicídios patrocinados pelo Estado, como durante as guerras civis, e os índices globais podem ajudar a combater a corrupção.

A reputação internacional também pode desempenhar um papel no desenvolvimento de políticas de migração, como vimos com a introdução de políticas de migração generosas para os ucranianos.

Da segurança à integração

Um sistema global de refugiados também exige uma discussão mais cooperativa e menos polarizada sobre a migração – uma discussão que reconheça o efeito que o fenómeno pode ter em algumas comunidades locais, mas também nas imensas lutas dos refugiados e na necessidade de trabalhadores estrangeiros das economias europeias.

É necessário realizar mais trabalho nos países de acolhimento para ajudar os refugiados a integrarem-se e a evitarem a marginalização e a discriminação. Isto poderia ser através de intercâmbios culturais entre cidadãos e refugiados, tais como desporto, culinária ou aulas de línguas.

Vários estudos demonstraram que a promoção das interações e da exposição dos cidadãos aos migrantes e refugiados pode melhorar a compreensão mútua e reduzir o preconceito.

A investigação sugere que a partilha de histórias individuais de imigrantes, em vez de números e factos, pode ter um papel mais importante no incentivo a opiniões positivas sobre a imigração.

Fornecido por The Conversation

Este artigo foi republicado de The Conversation sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.