p Os EUA e a China concordaram recentemente com um acordo comercial de primeira fase que visa resolver a atual guerra comercial entre os dois países. Mas esse é apenas o mais recente desenvolvimento em disputas comerciais entre os EUA e a China, de longa data e complicadas. p A China tem usado de forma consistente cotas tarifárias para restringir as importações de grãos, e em 2016 os EUA lançaram uma reclamação junto à Organização Mundial do Comércio (OMC) sobre a implementação pela China de cotas tarifárias para o trigo, milho e arroz. Em seu relatório, emitido em abril de 2019, OMC ficou do lado dos EUA, mas não forneceu uma avaliação do efeito sobre as exportações dos EUA.

p Um novo estudo da Universidade de Illinois, publicado em Economia Agrícola , quantifica esses efeitos e mostra que a administração da cota tarifária da China afetou significativamente as exportações de grãos dos EUA, particularmente para o trigo.

p "Nossa análise mostra que, se a China não tivesse usado políticas comerciais para restringir o comércio, as importações de trigo dos EUA poderiam ter sido mais de 80% maiores em 2017. Esse é um valor de cerca de US $ 300 milhões, "diz Bowen Chen, um associado de pesquisa de pós-doutorado no Departamento de Economia Agrícola e do Consumidor da U of I. Chen é o autor principal do estudo, que foi conduzido como parte de sua tese de doutorado.

p A disputa diz respeito à administração da China de cotas tarifárias (TRQ), um instrumento de política destinado a regular as importações. As cotas tarifárias estabelecem dois níveis de tarifas, com uma tarifa mais baixa para importações dentro da quota e uma tarifa muito mais alta para importações fora da quota. As tarifas chinesas para commodities de grãos eram de 1% para importações dentro da quota e 65% para importações fora da quota.

p O sistema se destina a permitir algum acesso para importações a uma tarifa baixa, enquanto as tarifas de segundo nível fornecem proteção para commodities domésticas. Sob o acordo TRQ, A China é obrigada a importar certas quantidades de grãos com tarifas baixas. Contudo, os EUA alegaram que essas obrigações não foram cumpridas, e que as importações de milho da China, o trigo e o arroz estavam muito abaixo das quantidades dentro da cota.

p Chen e seus colegas analisaram dados de comércio e preços para avaliar o impacto das políticas TRQ chinesas nas exportações de grãos dos EUA. Eles também procuraram explorar a lógica por trás da administração de cotas de grãos, a fim de informar melhor as iniciativas de políticas e as negociações comerciais.

p Os pesquisadores obtiveram dados comerciais mensais para commodities de grãos de 2013 a 2017, usando informações de um banco de dados das Nações Unidas e do Ministério do Comércio da China. Eles também analisaram os dados de preços domésticos publicados pelo Ministério da Agricultura da China. Usando os dados comerciais e de preços, eles estimaram as elasticidades da demanda de importação de milho, trigo e arroz.

p “Estimamos como os preços teriam sido reduzidos se a China não estivesse impondo as tarifas. Em seguida, simulamos como as quantidades mudariam com base no preço e na elasticidade, "Chen diz.

p Geral, os pesquisadores concluíram que as importações de grãos da China em 2017 poderiam ter sido US $ 1,4 bilhão ou 40% mais altas. As importações de trigo dos EUA poderiam ter sido $ 324 milhões ou 83% mais altas sem as políticas restritivas. As importações de milho e arroz foram afetadas em menor grau.

p Chen adverte que esses resultados dependem dos preços domésticos chineses serem iguais aos preços mundiais, assumindo que a China não manteria preços altos para sustentar a produção doméstica.

p "Se a China liberasse sua política de importação e reduzisse o apoio aos preços domésticos, tais reformas da política de mercado aliviariam a pressão dos parceiros comerciais, "Chen diz." No entanto, eles podem não estar interessados ​​na liberalização total do comércio neste momento. "

p Chen explica que a China tem usado o TQR como um instrumento de política comercial para estabilizar os preços internos e restringir as importações, e sua pesquisa pode ajudar a entender por que eles se engajam nessa prática.

p “Essas restrições tornarão as commodities estrangeiras mais caras e darão mais incentivos aos produtores nacionais, para que a China possa comer mais alimentos produzidos internamente, " ele diz.

p “A China quer se alimentar e ficar menos dependente de outros fornecedores. Além disso, A China tem enormes estoques de grãos e quer usá-los. Finalmente, os preços internacionais são voláteis, então, por razões de segurança alimentar, eles não querem que os preços flutuem muito. Eles querem ter preços de alimentos estáveis ​​para que as pessoas se sintam seguras, comprando a mesma comida com o mesmo orçamento. "

p Chen diz que o estudo pode ter implicações para negociadores comerciais e formuladores de políticas, tanto nos EUA quanto na China, mostrando o efeito que a política de TQR tem sobre o comércio.

p O novo acordo comercial da primeira fase estipula que a administração de cotas tarifárias não seja usada para impedir a plena utilização das cotas tarifárias agrícolas. A implementação do acordo comercial provavelmente beneficiará as exportações de grãos dos EUA para a China, Notas de Chen.

p O comércio de soja é uma parte importante das negociações comerciais entre os EUA e a China, e esse será o tema do próximo projeto de pesquisa de Chen.

p "Vamos quantificar o impacto nas exportações de soja dos EUA para a China, calcular como as exportações foram reduzidas pela guerra comercial no ano passado. É nisso que estou trabalhando atualmente, " ele diz.