Pesquisadores explicam como as cidades podem implementar a densificação ambientalmente sustentável
Área de estudo. Notas:Esta figura mostra a localização das 49 estações ferroviárias na nossa área de estudo. Os polígonos cinza mostram os 168 municípios do Cantão de Zurique. Os pontos bege correspondem a edifícios (residenciais e não residenciais) em 2020. O pequeno mapa no canto superior esquerdo mostra a localização do Cantão de Zurique, na Suíça. Crédito:Meio Ambiente e Planejamento B:Análise Urbana e Ciência da Cidade (2024). DOI:10.1177/23998083241242883 A situação habitacional nas cidades e vilas suíças é atualmente objeto de intenso debate na política e na mídia. A habitação e a densificação são um tema fundamental para os planeadores espaciais e urbanos – porque, em última análise, são eles que têm a tarefa de implementar um desenvolvimento compacto e interno de assentamentos, exigido pela Lei Suíça de Planeamento Espacial desde 2014.
Uma das principais tarefas do planeamento é coordenar as diferentes exigências do espaço urbano, tais como habitação, trabalho, transporte, lazer e recreação, para que se complementem sempre que possível e criem sinergias.
Na ETH Zurique, David Kaufmann, Professor de Desenvolvimento Espacial e Política Urbana, concentra-se nos desafios da densificação das cidades. O seu grupo de investigação (SPUR) investiga aspectos dos instrumentos de planeamento e produção habitacional, como a densificação pode ser implementada democraticamente e como a densificação está a mudar a composição socioeconómica da população dos bairros e, portanto, o tecido urbano.
Novas construções deslocam pessoas de baixa renda em torno das estações ferroviárias
Em diversas publicações, o grupo mostrou como a demolição de habitações antigas e acessíveis (principalmente as que datam das décadas de 1950 a 1970) e a sua substituição por habitações novas, geralmente mais caras, conduzem a efeitos de deslocação. Isto acontece porque as pessoas com rendimentos baixos e médios que vivem nestes edifícios são despejadas e já não podem pagar as rendas mais elevadas.
O grupo publicou um artigo de pesquisa em Environment and Planning B:Urban Analytics and City Science no qual mostram que estes efeitos de deslocamento ocorreram em torno das 49 principais estações ferroviárias do cantão de Zurique entre 2010 e 2020.
Publicaram também dois relatórios no ano passado sobre como o fenómeno da deslocação através de novos edifícios e renovações de edifícios se manifesta em todo o cantão de Zurique (ver Zukunftsblog, 21.03.2023).
Dado que os projectos de densificação enfrentam frequentemente resistência, o grupo SPUR está a investigar sistematicamente como a opinião pública e as decisões políticas influenciam a aceitação da densificação nas cidades e vilas. Para o projeto "Densificação da Suíça" da Swiss National Science Foundation (2021–2025), os pesquisadores da ETH estão avaliando todos os referendos relacionados ao planejamento espacial de 2002 a 2020 para todas as 162 cidades e vilas estatísticas na Suíça. Com base nos resultados do referendo local, estão a examinar a aceitação política das medidas de densificação.
Falta de aceitação apesar da aprovação política
Dado que a opinião pública muda ao longo do tempo e pode diferir dos resultados dos referendos, os investigadores também estão a realizar inquéritos representativos com habitantes de todas as 162 cidades e vilas. “Isto ajuda-nos a reconhecer as diferenças entre a aceitação política dos projectos de densificação urbana e a aceitação informal entre a população”, explica Michael Wicki, assistente sénior da equipa de Kaufmann com experiência em investigação de aceitação pública.
Por exemplo, a densificação é politicamente aceite em princípio entre a população suíça e consagrada na Lei do Planeamento Espacial. Na prática, contudo, a aceitação de projectos de densificação geralmente diminui quando os projectos são implementados em estreita proximidade espacial e as mudanças na vizinhança tornam-se previsíveis. “Onde há falta de aceitação da densificação, as pessoas muitas vezes ficam preocupadas com a qualidade, adequação e consequências a longo prazo de um projecto de construção”, diz Wicki.
Recomendações para densificação orientada para aceitação
O grupo de David Kaufmann resumiu agora as suas conclusões no livro branco "Aceitação Pública e Política para Densificação Verde e Acessível". Está disponível no website do SPUR e destina-se a planeadores espaciais e decisores políticos urbanos. O relatório inclui discussões sobre debates habitacionais em curso, conclusões sobre a aceitação da densificação, bem como recomendações políticas.
As principais descobertas
- A aceitação de projetos de adensamento varia dependendo do desenvolvedor. Os promotores do sector público e sem fins lucrativos são favorecidos em detrimento dos particulares e dos investidores institucionais. O acompanhamento de medidas sociais e ambientais também pode ter uma influência positiva na aceitação.
- Embora não haja rejeição às estratégias de densificação que pretendem reduzir as regulamentações para a construção de habitação, elas são muito menos populares do que as estratégias de densificação "verdes e acessíveis" baseadas em habitação a preços acessíveis e num aumento na proporção de espaços verdes.
> - A proteção climática e o desenvolvimento urbano adaptado ao clima gozam de ampla aceitação entre a população urbana.
- Essas preferências são evidentes não apenas nas maiores cidades, como Zurique e Genebra, mas em todas as cidades e vilas suíças.
Em geral, os investigadores recomendam que as cidades e vilas reforcem a capacidade das suas equipas de planeamento urbano para que possam atuar estrategicamente no desenvolvimento urbano e prosseguir uma política fundiária ativa para alcançar os objetivos de desenvolvimento ambiental e social. De acordo com as conclusões do estudo actual, tornar-se activo não significa apenas introduzir novos instrumentos políticos ou regulamentos (por exemplo, direitos de preferência sobre terras); as cidades também podem utilizar instrumentos políticos existentes (por exemplo, planos de zoneamento, captura de valor acrescentado da terra) para implementar uma densificação socioecológica.
Uma política fundiária activa também poderia envolver uma implementação eficaz dos regulamentos municipais de construção em favor de uma densificação socioecológica, a compra de terrenos por actores públicos, ou uma estratégia de comunicação activa com proprietários privados que aumente a sensibilização e o conhecimento em torno da relevância do tema . Isto pode ajudar a evitar obstruções e atrasos na construção, bem como resistência local, para que o objectivo global de densificação possa ser implementado de forma eficaz.
Os investigadores formulam recomendações específicas para os centros financeiros globais de Zurique e Genebra; grandes cidades suíças como Lausanne, Basileia e St. Gallen; municípios aglomerados de médio porte, como Opfikon, Spreitenbach e Carouge; e centros regionais de média dimensão, como Chur, onde a pressão pela densidade permanece mais baixa, mas é provável que aumente nos próximos anos.
A seguinte sessão de perguntas e respostas foi conduzida com Michael Wicki, assistente sênior do Grupo de Pesquisa ETH para Desenvolvimento Espacial e Política Urbana (SPUR).
Por que a aceitação pública é importante para a densificação urbana?
Não é o ambiente construído que dá vida a uma cidade, mas sim as pessoas que o utilizam. É por isso que a aceitação pública é crucial para o sucesso de uma densificação sustentável.
Qual é a tarefa mais urgente para as cidades e vilas na área da habitação?
É importante que as cidades e vilas integrem os aspectos ambientais e sociais no planeamento urbano, prossigam uma política fundiária activa e forneçam incentivos financeiros para o desenvolvimento de assentamentos internos de alta qualidade. Por exemplo, poderiam incorporar novos tipos de zonas nos seus códigos de construção e zoneamento ou rever os existentes que não só estabeleçam os parâmetros básicos de utilização, mas também objectivos ambientais e sociopolíticos que evitem os efeitos de deslocamento causados por novas habitações mais caras.
O que você recomenda para construção ou reforma de novas moradias?
Atualmente, as construções de substituição superam as formas mais suaves de densificação em seis vezes e meia no cantão de Zurique. A investigação do nosso grupo mostra que, no caso da construção de substituição, as rendas tendem a aumentar substancialmente porque as habitações existentes mais antigas foram demolidas. Isto leva frequentemente à deslocação dos inquilinos existentes, ao passo que medidas de densificação mais suaves são mais sustentáveis socialmente porque os inquilinos podem permanecer nos seus apartamentos. Essas medidas de densificação mais suaves incluem adição de histórias, conversões, retrofits e extensões.
