Quando Donald Trump se tornou presidente em 2017, funcionários federais que se inclinavam para os democratas acabaram trabalhando para um governo com o qual não concordavam. A mesma coisa aconteceu oito anos antes com os burocratas republicanos, quando Barack Obama assumiu o cargo.

A maioria dos funcionários públicos continua, não importa quem ocupa o Salão Oval, mas esse descompasso político inevitável afeta a produtividade:um novo estudo descobriu que os excessos de custo em contratos federais aumentam em cerca de 8% quando o trabalhador que os supervisiona está desalinhado com o partido do presidente.

O estudo é a primeira análise de como o partidarismo afeta centenas de milhares de funcionários do governo em nível individual. De autoria de Guo Xu, um professor assistente em Berkeley Haas, com Jorg L. Spenkuch e Edoardo Teso da Northwestern Kellogg, isso foi possível combinando registros pessoais obtidos por meio de solicitações da Lei de Liberdade de Informação com registros eleitorais. Os pesquisadores também analisaram dados de uma pesquisa com funcionários para ter uma ideia dos sentimentos dos trabalhadores sobre seus empregos.

"Vemos evidências de desempenho reduzido devido ao não alinhamento com o seu líder, "Xu disse." Algumas pessoas podem ser rápidas em pensar que há algum tipo de 'estado profundo' retardando as coisas, mas vemos a mesma coisa do lado republicano e do lado democrata. Com base em nossas evidências, parece que funcionários públicos desalinhados simplesmente se tornam menos motivados em geral. "

Primeiro, olhe para a ideologia entre os funcionários públicos

O estudo, publicado como um Escritório Nacional de Pesquisa Econômica documento de trabalho, está repleto de insights sobre a burocracia federal. Dos registros do Escritório de Gestão de Pessoal que incluíam os nomes, idades, Educação, ocupação, Local de trabalho, e pagar por quase 3 milhões de funcionários federais de 1997 a 2019, os pesquisadores conseguiram comparar 1,26 milhão de pessoas com seus registros eleitorais. Isso deu a eles informações detalhadas sobre cerca de 45% dos trabalhadores federais em quatro administrações presidenciais:Bill Clinton, George W. Bush, Obama, e Trump.

“Isso nos permitiu olhar dentro da caixa preta de quem trabalha para o governo federal, "disse Xu.

Não foi nenhuma surpresa que nos níveis mais altos do governo, os presidentes usam suas nomeações discricionárias para alinhar a burocracia com a missão da Casa Branca. A análise descobriu que sob um presidente democrata, as chances de um nomeado ser um democrata aumentam em mais de 150%; As chances dos presidentes republicanos de nomear um republicano aumentam mais de 500% em relação a um democrata.

Contudo, nomeados políticos representam apenas 0,23% da força de trabalho federal. Para a grande maioria dos funcionários públicos, os pesquisadores não encontraram nenhum ciclo partidário aparente. Cerca de 2% a 6% dos funcionários saem a cada ano, sem aumentos perto do final do mandato de um presidente, e nenhuma diferença significativa entre os trabalhadores dos partidos principais. (Uma exceção foi a Agência de Proteção Ambiental (EPA) depois que Trump foi eleito, quando as partidas triplicaram. Interessantemente, não foram apenas os democratas que desistiram - quase o mesmo número de republicanos que saiu durante a transição).

Isolado de ciclos políticos

Xu, que estudou extensivamente o serviço público na Índia e encontrou muito mais agitação política em todos os níveis, diz que é notável que os cerca de 2 milhões de funcionários federais nos EUA estejam amplamente isolados dos ciclos políticos.

“Não vemos um êxodo em massa do governo de pessoas que não estão alinhadas com a missão do presidente, "disse ele." Nesse aspecto, esta é exatamente a ideia clássica do que constitui uma burocracia que funciona bem, onde você tem funcionários públicos de carreira, continuidade e isolamento político, para que esses especialistas tenham espaço para se concentrar na implementação das coisas. "

Também não foi surpresa que os pesquisadores confirmaram que os democratas superam os republicanos ou independentes na força de trabalho federal, como tem sido a percepção do público. Os democratas constituíram cerca de metade da força de trabalho durante o período de dados de 1997-2019 (em comparação com cerca de 41% da população dos EUA). Enquanto isso, republicanos registrados caíram de 32% para 26% durante o período, com um aumento de Independentes fazendo a diferença. Os departamentos mais fortemente democratas são o EPA, Departamento de Educação, e o Departamento de Estado, onde cerca de 70% dos funcionários estão registrados no partido, enquanto os departamentos mais conservadores são Agricultura e Transporte.

Dems tem mais educação, mais antiguidade

A análise também descobriu que os democratas estão ainda mais fortemente representados nas fileiras dos cargos de gestão superior, chegando a 63% dos executivos seniores, o nível logo abaixo dos nomeados presidenciais. Contudo, essa discrepância é motivada em grande parte pelo fato de que os democratas tendem a entrar no serviço público com taxas mais altas de graduação e pós-graduação, e tendem a permanecer mais tempo em carreiras governamentais, em relação aos republicanos. Mesmo em empregos comparáveis ​​com o mesmo nível de remuneração, Em média, os democratas têm ensino superior do que os republicanos.

"Esses fatos são pelo menos sugestivos de uma tendência maior para o serviço público entre os democratas, "escreveram os pesquisadores.

Desalinhamento e estouros de contrato

Como os burocratas federais estão amplamente isolados da rotatividade política, é difícil medir como o partidarismo afeta seu trabalho. Xu e seus colegas procuraram trabalhadores que tivessem medidas de desempenho e resultados comparáveis, e os encontrou entre os funcionários de compras, que selecionam e monitoram os contratos federais de serviços, projetos de construção, e mais. Esses contratos representam mais de 9% do orçamento federal.

Os pesquisadores foram capazes de combinar a filiação partidária em 7, 200 oficiais que administraram mais de 700, 000 contratos em 132 departamentos e agências durante o período. Comparando entre contratos semelhantes, eles encontraram um aumento de 8% em estouros de custo entre empreiteiros que foram registrados como democratas sob um presidente republicano, e vice versa. Isso foi verdade mesmo quando eles compararam funcionários de compras dentro do mesmo departamento no mesmo ano.

"Não vimos nenhuma mudança na forma como as pessoas escolhem os empreiteiros ou os tipos de contratos, então, o declínio no desempenho ocorreu enquanto eles supervisionavam o contrato, "disse ele." Esses excessos realmente parecem ser devido a um declínio no moral, que corroboramos por meio de dados de pesquisas com funcionários. "

Além de oferecer o primeiro olhar detalhado sobre a ideologia política na força de trabalho federal, o documento ressalta os custos potenciais do desalinhamento da missão em qualquer organização. "Considerando que as organizações voltadas para a missão também estão crescendo no setor privado, o desalinhamento pode ter um impacto significativo, "Xu disse.