O conflito sobre a extração de recursos é galopante na África Subsaariana, com mineradores de pequena escala lançados violentamente contra corporações multinacionais de mineração - e as forças de segurança do estado que as protegem - para ter acesso. As tentativas de resolver o problema impondo sistemas e regulamentações ambientais ocidentais não estão funcionando. Mas não é pelos motivos que a maioria dos especialistas pode suspeitar, de acordo com um novo estudo de Illinois.

"Minha pesquisa realmente vai contra a ideia de que os reguladores africanos são corruptos ou ineptos. Na verdade, eles estão implementando os padrões de governança global exatamente como deveriam. E é isso que está causando o impacto negativo, "diz McKenzie Johnson, professor assistente do Departamento de Recursos Naturais e Ciências Ambientais da Universidade de Illinois, e autor do Desenvolvimento Mundial estude.

Johnson diz que conflitos de recursos em países em industrialização foram historicamente vistos pela comunidade ambiental internacional como resultado de governança ou regulamentação ambiental inadequada ou disfuncional. Houve um empurrão, começando na década de 1970, para construir sistemas locais de "governança verde", modelado com base na Agência de Proteção Ambiental dos EUA e entidades semelhantes na Europa.

Contudo, rapidamente ficou claro que simplesmente derrubar os sistemas ocidentais de governança verde nesses contextos não estava funcionando. Johnson explica.

“A comunidade internacional reconheceu que existem grandes diferenças culturais entre as sociedades ocidentais e africanas. Os pesquisadores argumentaram que poderíamos eliminar a divisão através da capacitação de funcionários de governança doméstica para traduzir instituições globais para que façam sentido em um contexto local.

"O que realmente está acontecendo é que esses 'tradutores' de nível nacional se tornaram parte deste sistema global de governança. Eles vão a todas as reuniões, trabalhar com organizações como o Banco Mundial, e essencialmente se tornar parte dessa arquitetura. Através deste processo de socialização, eles percebem que os sistemas ocidentais são a maneira correta de governar os recursos naturais e o meio ambiente, "ela diz." Então há, na verdade, sem tradução. "

Isso significa que a regulamentação ambiental é aplicada como está, sem considerar até que ponto os produtores domésticos podem lidar com as novas regras.

Johnson baseia sua conclusão em meses de trabalho em Gana e Serra Leoa, entrevistando agentes de desenvolvimento internacional, reguladores e outros funcionários do governo, bem como grupos da comunidade local. Sem o benefício da "tradução" entre esses diferentes sistemas sociais, em pequena escala, mineiros locais argumentaram que centralizado, processos burocráticos, como o processo para obter uma licença de mineração, são muito difíceis.

“Se você é um pequeno produtor ou produtor artesanal, você tem essa montanha de papelada para resolver. Geralmente, voce tem que ir para a capital, e isso pode levar dias. Mesmo que você consiga obter as licenças e encontrar terras que não sejam ocupadas por uma empresa multinacional, então você tem que cumprir todos esses padrões de conformidade que são realmente difíceis, "Johnson diz." Não há reconhecimento de diferentes níveis de capacidade ou o fato de que este é um meio de vida central para muitos desses mineiros. "

De acordo com Johnson, essas questões são difíceis de resolver porque regras exclusivas tendem a beneficiar as empresas multinacionais. "As grandes empresas conseguem passar por esses processos com muito mais rapidez e facilidade porque têm sua própria equipe reguladora. Como resultado, a regulamentação ajuda a consolidar a propriedade dos recursos e se torna muito exclusiva. Isso criou uma sensação de que o sistema é realmente injusto, e armado contra o rapaz. "

Essa sensação de que as regras são muito difíceis de seguir leva muitos mineiros locais a contornar o sistema e minerar sem o licenciamento adequado, Johnson diz. Quando isso acontece em locais onde empresas multinacionais já operam, conflito violento irrompe. E uma vez que os mineiros locais estão agindo ilegalmente, o governo apóia as multinacionais.

Johnson não está argumentando contra os benefícios da governança verde na África Subsaariana. Ela observa que os sistemas atuais provavelmente protegeram esses países da exploração por empresas multinacionais. Contudo, ela sugere que devemos pensar sobre como mitigar os impactos desiguais das regras verdes nos contextos africanos.

“Eu acho que você precisa potencialmente de um sistema mais flexível que leve em consideração as diferenças entre multinacionais e atores artesanais e de pequena escala. É preciso haver pelo menos algum reconhecimento das barreiras que os diferentes atores enfrentam, e uma conversa muito mais inclusiva sobre essas regras, o que é legítimo, o que não é, bem como potencialmente incluindo tradições indígenas com as quais estados como os EUA não se sentiriam confortáveis, " ela diz.

O artigo, "Instituições fortes (verdes) em estados fracos:governança ambiental e (in) segurança humana no Sul Global, "é publicado em Desenvolvimento Mundial .