Três anos depois que o Acordo de Paris foi firmado, agora finalmente conhecemos as regras - ou a maioria delas, pelo menos - para a sua implementação.

O Livro de Regras de Paris, acordado na cúpula do clima da ONU em Katowice, Polônia, oferece aos países uma estrutura comum para relatar e revisar o progresso em direção às suas metas climáticas.

No entanto, as novas regras são insuficientes em uma área crucial. Embora o mundo agora seja capaz de ver o quanto estamos atrasados ​​na ação climática necessária, o livro de regras oferece pouco para obrigar os países a elevar seu jogo ao nível necessário.

As promessas nacionais adotadas em Paris ainda são terrivelmente inadequadas para cumprir as metas de aquecimento global de 1,5 ℃ ou 2 ℃ do Acordo de Paris. Na preparação para as negociações de Katowice, o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas divulgou um relatório especial detalhando a necessidade urgente de acelerar a política climática. No entanto, a cúpula teve problemas em seus esforços para receber formalmente o relatório, com os delegados eventualmente concordando em dar as boas-vindas à sua "conclusão oportuna".

Em vez de pedir diretamente que as metas climáticas nacionais sejam aumentadas, o texto de Katowice simplesmente reitera o pedido existente no Acordo de Paris para que os países comuniquem e atualizem suas contribuições até 2020.

Muito agora depende da cúpula da Assembleia Geral da ONU em setembro de 2019, para trazer o impulso político necessário para uma nova série de promessas em 2020 que estão realmente em linha com a realidade científica.

Aumentando a ambição

Um elemento-chave do Acordo de Paris é o Global Stocktake - uma avaliação quinquenal para determinar se os países estão coletivamente no caminho certo para cumprir as metas do Acordo de Paris de limitar o aquecimento global.

O novo livro de regras afirma que este processo levará em consideração a "equidade e a melhor ciência disponível". Mas não detalha especificamente como essas entradas serão usadas, e como os resultados do levantamento aumentarão a ambição.

Isso levanta preocupações de que o livro de regras garantirá que sabemos se estamos ficando para trás na ação climática, mas não oferecerá nenhuma receita para consertar as coisas. Isso corre o risco de não abordar um dos maiores problemas com o Acordo de Paris até agora:que os países não têm nenhuma obrigação de garantir que seus compromissos climáticos estejam em linha com os objetivos gerais. Um sucesso, Um processo de revisão quinquenal ambicioso e prescritivo será essencial para colocar o mundo nos trilhos.

Transparência e contabilidade

Um dos objetivos das negociações de Katowice era desenvolver um conjunto comum de formatos e cronogramas para que os países relatassem o progresso de suas políticas climáticas.

As novas regras permitem um certo grau de flexibilidade para os países mais vulneráveis, que não são obrigados a apresentar promessas climáticas quantificadas ou relatórios regulares de transparência. Todos os outros países serão obrigados a apresentar relatórios sobre suas ações climáticas a cada dois anos, começando em 2024.

Contudo, dada a natureza "ascendente" do Acordo de Paris, os países são amplamente capazes de determinar suas próprias regras de contabilidade, com diretrizes acordadas sobre quais informações eles devem fornecer. Mas um futuro mercado internacional de comércio de carbono obviamente exigirá um conjunto padronizado de regras. O livro de regras recém-acordado carrega um risco substancial de contagem dupla, onde os países poderiam potencialmente contar as reduções de emissões no exterior para sua própria meta, mesmo que outro país também tenha reivindicado essa redução para si.

Esta questão tornou-se um grande obstáculo nas negociações, com o Brasil e outros se recusando a concordar com regras que fechariam esta lacuna, e assim as discussões continuarão no próximo ano. Enquanto isso, a ONU não tem um acordo oficial sobre como implementar o comércio internacional de carbono.

As regras contábeis para a ação no setor de terras também têm sido difíceis de concordar. Países como o Brasil e algumas nações africanas buscaram evitar um acordo sobre o tema, enquanto outros, como a Austrália, Nova Zelândia e União Europeia, preferir continuar as regras existentes que forneceram créditos inesperados para esses países.

Finança

O novo livro de regras define o que constituirá "finanças climáticas", e como será relatado e revisado.

Os países desenvolvidos são agora obrigados a apresentar relatórios a cada dois anos sobre o financiamento climático que planejam fornecer, enquanto outros países em posição de fornecer financiamento climático são encorajados a seguir o mesmo cronograma.

Mas com uma infinidade de instrumentos financeiros elegíveis - empréstimos concessionais e não concessionais, garantias, capital próprio, e investimentos de fontes públicas e privadas - a situação é muito complexa. Em alguns casos, países vulneráveis ​​poderiam ficar em situação pior, como se os empréstimos tivessem que ser pagos com juros, ou se os instrumentos de risco financeiro falharem.

Os países podem optar voluntariamente por relatar o valor equivalente da concessão desses instrumentos financeiros. Esses relatórios serão cruciais para compreender a escala do financiamento climático mobilizado.

O Acordo de Paris forneceu o plano para uma resposta global às mudanças climáticas. Agora, o Livro de Regras de Paris apresenta uma estrutura para relatar e compreender a ação climática de todos os países.

Mas o mundo está longe de atingir os objetivos do Acordo de Paris. O último relatório do Programa Ambiental da ONU sugere que as metas climáticas existentes precisariam ser aumentadas "cerca de cinco vezes" para ter uma chance de limitar o aquecimento a 1,5 ℃. As regras recém-acordadas não oferecem uma maneira de nos colocar nessa trajetória.

A política climática multilateral talvez nos tenha levado o mais longe possível - agora é hora de agir em nível nacional. Austrália, como um país com emissões per capita muito altas, precisa assumir uma posição de liderança e assumir nossa parte justa na resposta global. Isso significa fazer um corte de 60% nas emissões até 2030, conforme descrito pela Autoridade para as Mudanças Climáticas em 2015.

Uma promessa tão ambiciosa da Austrália e de outras nações líderes galvanizaria as negociações internacionais sobre o clima em 2020. O que o mundo precisa com urgência é uma corrida até o topo, em vez da atual disputa de posição.

Este artigo foi republicado de The Conversation sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.