O governo da Nova Zelândia se comprometeu a plantar um bilhão de árvores como parte de uma transição para uma economia de baixa emissão, em conformidade com os seus compromissos ao abrigo do Acordo de Paris.

O Programa Um Bilhão de Árvores promete oferecer benefícios combinados, não apenas compensando as emissões de gases de efeito estufa, mas também reduzindo a erosão em terras marginais. Contudo, a menos que o financiamento esteja intimamente ligado a resultados de sucesso, este investimento público corre o risco de falhar nas suas ambições ambientais e políticas.

Desenvolvemos um esquema de financiamento de títulos baseado em resultados que eliminaria o risco do plantio de florestas e poderia ser aplicado a iniciativas de restauração de florestas e paisagens em outras partes do mundo.

O enigma do Coldplay

Globalmente, Enfrentamos uma grande lacuna de financiamento para financiar a infraestrutura necessária para mitigar as causas das mudanças climáticas e nos adaptar às consequências. A escala do investimento global não é igual à escala do desafio. A Comissão Global sobre Economia e Clima estima que o investimento em infraestrutura básica precisa quase dobrar para cerca de US $ 6 trilhões anualmente até 2030.

As barreiras ao investimento são muitas, mas um é simplesmente o risco de fracasso. Eu chamo isso de "o enigma do Coldplay", após a tentativa da banda britânica de soft-rock de compensar as emissões de gases de efeito estufa criadas por seu segundo álbum, Um grande fluxo de sangue para a cabeça. O dinheiro foi transferido para o sul da Índia para o plantio de 10, 000 mangueiras, ainda, Alguns anos depois, muito do que não tinha chegado aos proprietários de terras e, como resultado, poucas árvores sobreviveram. Jogo frio, para todas as suas ambições verdes, acabou com um ovo na cara.

Os políticos enfrentam o mesmo risco quando embarcam em projetos para entregar resultados ambientais. Embora os eleitores esperem que os governos forneçam vários bens públicos, existe também a expectativa de que o dinheiro público seja administrado de forma eficaz, com eficiência e responsabilidade ao fazê-lo. O fracasso em qualquer uma das frentes pode atrair a ira do eleitorado.

O governo da Nova Zelândia enfrenta esse enigma sobre seu plano de plantar um bilhão de árvores na próxima década. Já gerencia vários esquemas de bolsas, como o Esquema de Concessão de Florestamento e o Programa de Financiamento de Controle de Erosão. Mas aumentá-los pode produzir resultados ruins se o financiamento não estiver intimamente vinculado a resultados bem-sucedidos.

Uma solução melhor

O financiamento baseado em resultados ajuda a gerenciar esse risco político. A ideia é que os governos apenas entreguem o dinheiro quando os resultados desejados forem entregues com sucesso. O governo da Nova Zelândia pode garantir o pagamento das árvores que são estabelecidas com sucesso, atraindo assim partidos do setor privado e social para fazer este trabalho - e fazê-lo bem. Isso contrasta com os modelos de financiamento mais comuns, como concessões ou contratos baseados em resultados, o que pode levar ao sucesso, mas também pode seguir o caminho do Coldplay.

Meu colaborador, especialista em investimentos Sam Lindsay, e eu desenvolvi o Native Forest Bond Scheme, uma estrutura de financiamento baseada em resultados que eliminaria o risco do plantio de florestas para o governo, para permitir a inovação em vez de business-as-usual. Ele é projetado especificamente para enfrentar o desafio de estabelecer floresta nativa contínua em terras marginais sujeitas à erosão.

Este é um dos desafios ambientais mais urgentes da Nova Zelândia. Cerca de 11% da área total do país é sujeita à erosão de leve a severa, mas atualmente está formada por pastagens. Eventos climáticos extremos - que devem aumentar como consequência das mudanças climáticas - podem desencadear a erosão em massa, com danos dispendiosos à propriedade pública e privada. Terra pastoral, ou terra onde a floresta foi recentemente desmatada, é particularmente vulnerável.

Eventos recentes no distrito de Tasman e na baía de Tolaga, onde torrentes de sedimentos e detritos florestais foram despejados de bacias vulneráveis ​​em propriedades vizinhas e cursos d'água, são uma dica dos desafios de adaptação que estão por vir.

Estabelecer floresta permanente nesta terra é um acéfalo. Isso aumentaria a resiliência da terra e criaria grandes estoques de carbono para compensar as emissões de outras partes da economia da Nova Zelândia. Uma sucessão de relatórios, mais recentemente pela Vivid Economics e pela Comissão de Produtividade, todos destacaram o papel essencial do florestamento no cumprimento dos compromissos do Acordo de Paris da Nova Zelândia. Mas os proprietários de terras precisam de ajuda, porque muitas vezes eles não têm dinheiro, tempo ou experiência para estabelecer florestas com sucesso.

Seguindo a tendência global

O Native Forest Bond Scheme reúne as partes envolvidas em torno dessa causa comum. O governo fornece a garantia de pagar por resultados florestais bem-sucedidos que gerem valor público significativo por meio do controle da erosão, sequestro de carbono, empregos regionais significativos e maior biodiversidade. Os investidores fornecem capital inicial para o plantio de florestas comprando o título.

Se as metas de resultado forem alcançadas com sucesso, então os investidores são recompensados ​​com pagamentos de juros, mas se o programa de plantio apresentar baixo desempenho, então, os investidores assumem o risco de fracasso do projeto. Ao realocar riscos e incentivos, o esquema permite que as partes façam o que de outra forma não teria sido feito.

Globalmente, outras organizações estão recorrendo ao financiamento baseado em resultados para criar paisagens mais verdes. No nível da cidade, A DC Water emitiu com sucesso tal título para estabelecer uma infraestrutura verde em Washington D.C., adquirido pela Goldman Sachs e pela Fundação Calvert. Em nível internacional, A Nature Conservancy e a Climate Bonds Initiative estão explorando a viabilidade de títulos sustentáveis ​​de terras, onde os países em desenvolvimento emitem títulos para levantar capital para a mudança do uso da terra, e os países desenvolvidos compensariam os pagamentos de juros, desde que essas mudanças fossem bem-sucedidas.

O Native Forest Bond Scheme é uma ferramenta para um financiamento mais eficaz de resultados ambientais. Ao vincular o financiamento aos resultados, cria um compromisso mais confiável com as expectativas do Acordo de Paris e dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU. Sem repensar o investimento público, ambições nobres podem soar vazias.

Este artigo foi publicado originalmente em The Conversation. Leia o artigo original.