O Protocolo de Kyoto entrou em vigor em 2005, mas está definido para expirar em 2012. Veja mais renovando as fotos da grade. AP Photo / Frank Augstein Quando mais de 180 nações assinaram o Protocolo de Kyoto em 1997, a ideia era simples:dê o primeiro passo para salvar a Terra de danos irreparáveis devido às mudanças climáticas. O protocolo estabeleceu o que os redatores consideraram como metas realistas de redução de emissões para as nações desenvolvidas, essencialmente uma diminuição nos níveis de poluição que começaria a mitigar as mudanças climáticas.
Esta mudança climática se refere a um aumento na temperatura média global atribuída, pelo menos parcialmente, aos humanos e às nossas emissões de gases de efeito estufa, principalmente a queima de combustíveis fósseis em automóveis, fábricas e usinas de energia. Dióxido de carbono, metano e óxido nitroso são apenas alguns gases de efeito estufa. Eles fazem com que o calor fique preso na atmosfera da Terra da mesma forma que um teto de vidro retém o calor dentro de uma estufa. O resultado é o aumento das temperaturas que podem alterar os sistemas climáticos e os níveis dos oceanos em todo o mundo.
Com muitas áreas do mundo enfrentando baixas recordes de inverno em 2009, e problemas de distribuição de gás na Europa Oriental, deixando algumas dessas pessoas sem aquecimento, um aumento na temperatura pode não parecer uma coisa tão ruim. Mas os efeitos colaterais desse aumento de temperatura podem ser desastrosos, incluindo inundações severas, tempestades mais traiçoeiras que acontecem com mais frequência e mudanças na temperatura do oceano que afetam a vida marinha crucial.
A intenção do Protocolo de Kyoto era reduzir as emissões de gases de efeito estufa e, assim, evitar esse desastre. O objetivo era um esforço combinado que reduziria as emissões para 5 por cento abaixo do que eram em 1990. Das quase 200 nações que assinaram, apenas as 37 nações "desenvolvidas" assumiram metas de redução de emissões; as nações em desenvolvimento receberam permissão para que as preocupações ambientais não interferissem em seu desenvolvimento econômico. Em vez de, essas nações deveriam hospedar projetos que iriam promover as metas de emissões - projetos pagos pelos países desenvolvidos.
Das 37 nações desenvolvidas, ninguém nunca o ratificou. A ratificação torna um país juridicamente vinculado ao compromisso que assumiu ao assinar o documento. Esse país são os Estados Unidos, um dos maiores emissores de gases de efeito estufa. Mas muitos países que assumiram compromissos não estão cumprindo-os.
Neste artigo, vamos descobrir porque Kyoto falhou até agora em seu propósito, e ver que tipo de mudanças podem tornar o próximo acordo (que entrará em vigor quando Kyoto expirar em 2012) mais bem-sucedido.
Um dos maiores problemas enfrentados por Kyoto é aquele que afeta todos os acordos mundiais:Fazer com que o mundo inteiro trabalhe em direção a um único objetivo é uma façanha muito difícil de alcançar. Portanto, embora o conceito por trás do protocolo possa ter sido simples, sua implementação foi tudo menos isso.
Ativistas ambientais demonstram as regulamentações rígidas de emissões em uma conferência pós-Kyoto em Bali. AP Photo / Binsar Bakkara Em 2005, o Protocolo de Kyoto entrou em vigor. Foi assinado em 1997, mas até que as nações industrializadas, responsáveis por mais da metade dos gases de efeito estufa do mundo, ratificassem o tratado, era um acordo de pato manco. Quando a Rússia ratificou Kyoto em 2005, tornou-se um documento juridicamente vinculativo.
Desde então, um país legalmente vinculado após o outro informou que não cumpriria seus compromissos. O mais recente é o Canadá, que prometeu reduzir suas emissões para 6 por cento abaixo dos níveis de 1990. Áustria, Irlanda e Espanha também devem ficar aquém de seus objetivos. Adicione a isso o fato de que os Estados Unidos, o maior poluidor do mundo, nunca ratificou o acordo; e que dois dos países em desenvolvimento isentos de fazer reduções são China e Índia, dois dos maiores emissores atrás dos Estados Unidos. Resta-nos uma grande questão:Quioto estava fadado ao fracasso?
Assim como qualquer acordo dessa magnitude, as chances de sucesso dependem de vários fatores diferentes. Primeiro, existe a burocracia interminável das negociações globais. Podemos olhar para as tentativas atuais de substituir o Protocolo de Kyoto para entender como é difícil manobrar o mundo para chegar a qualquer acordo. Em 2006, milhares de delegados se reuniram no Quênia na palestra das Nações Unidas sobre o clima, onde a esperança era que eles estabeleçam uma estrutura para alcançar um acordo pós-Kyoto. Isso não aconteceu para a satisfação de ninguém. Um ano depois, as nações do mundo enviaram representantes a Bali, onde o sucesso foi declarado quando os delegados negociaram seu caminho para um acordo para começar a negociar em uma data futura. Enquanto isso, os Estados Unidos estavam simultaneamente fazendo lobby para que os limites de emissões fossem removidos das negociações pós-Kyoto e hospedando sua própria cúpula sobre mudança climática, que produziu uma declaração sincera e completamente não obrigatória de que os países do G-8, juntamente com a China, Índia e Brasil definirão metas de redução de emissões no futuro. Finalmente, Em 2008, apenas três anos após o Protocolo de Kyoto entrar em vigor, negociações foram iniciadas na Tailândia para substituí-lo.
Essas negociações revelam algumas outras razões principais pelas quais Kyoto não teve sucesso até agora. Um grande problema é a recusa dos Estados Unidos em ratificar o acordo. Mas o problema tem tanto a ver com o relacionamento entre os Estados Unidos e seus parceiros comerciais quanto com o fracasso do maior poluidor do mundo em se envolver. Por uma coisa, o maior concorrente comercial dos EUA, China, não está vinculado a quaisquer reduções. Os Estados Unidos decidiram que isso representaria um ônus injusto para sua economia, uma vez que a China teria a vantagem na produção de bens sem restrições à poluição. Mais tarde, Canadá, que faz a maior parte de suas negociações com os Estados Unidos, declarou que não estaria cumprindo seu compromisso. Isso provavelmente se deve, pelo menos em parte, ao seu status comercial com um país que não é obrigado a reduzir as emissões.
Mas outra questão que afeta a capacidade do Canadá e de outros países de cumprir seus compromissos é o tempo. Kyoto entrou em vigor em 2005 com a intenção de cumprir as metas de emissões entre 2008 e 2012. Pode parecer que sete anos é muito tempo, mas na economia, termos políticos e industriais, pode estar cortando. Os únicos países que estão atingindo seus objetivos, incluindo Grã-Bretanha e Alemanha, começou a trabalhar em mudanças de infraestrutura para economia de energia anos antes de o Protocolo se tornar juridicamente vinculativo.
Esta questão do tempo é o motivo pelo qual as negociações para um acordo pós-2012 começaram em 2008. A esperança é que dar aos países mais do que tempo suficiente para fazer ajustes aumentará as chances de sucesso.
As negociações pós-Kyoto estão se concentrando em outras questões também destinadas a resolver os problemas do tratado inicial. Os pontos principais lançam luz sobre o quão complicado é mover as economias para posições mais neutras em carbono.
Para que um tratado pós-Kyoto tenha sucesso, desenvolver poluidores como a China, Índia e Brasil teriam que participar. A Amazônia brasileira está sendo desmatada rapidamente por madeireiros, fazendeiros, agricultores e desenvolvedores. AP Photo / Paulo Santos
Muitos especialistas acreditam que cortar os níveis de emissão de 2008 pela metade até 2050, esperançosamente mantendo qualquer aumento de temperatura abaixo de 3,6 graus Fahrenheit (2 graus Celsius), evitará os graves danos previstos para ocorrer se as emissões continuarem aumentando [fonte:Haag]. Alcançar essa redução não será fácil.
Um acordo de mudança climática pós-2012 teria que abordar os fatores que têm impedido o sucesso do Protocolo de Quioto. Duas das principais mudanças na mesa são uma mudança no foco da mitigação para a adaptação e o estabelecimento de um mercado global de troca de carbono.
Mais do que nunca, as economias do mundo estão inextricavelmente interligadas. Uma esperança com um acordo pós-Kyoto é que o mundo possa usar isso em sua vantagem ambiental, essencialmente tornando economicamente benéfico para todo o globo trabalhar em conjunto para mitigar as mudanças climáticas. Uma abordagem para isso é um mercado global de carbono. Muitos países, incluindo os Estados Unidos e a Grã-Bretanha, já tem mercados de comércio de carbono, onde as empresas podem negociar créditos de carbono (veja Como funciona o Chicago Climate Exchange para saber mais sobre a versão dos Estados Unidos). Basicamente, isso significa que uma empresa que cumpre ou supera suas metas de redução da poluição pode vender "créditos de carbono" para outra empresa que não está cumprindo suas metas. A ideia é reduzir as emissões, em média, transformando práticas "verdes" em geradoras de dinheiro. Com a ascensão meteórica do comércio internacional, a criação de um mercado mundial de carbono pode ser uma forma eficaz de tornar a redução das emissões um ator financeiro em escala global.
Outro grande problema é o fracasso do Protocolo de Kyoto em abordar completamente as questões de adaptação para os países em desenvolvimento. Kyoto se concentrou principalmente na mitigação dos níveis atuais de poluição, em oposição a mudanças que trariam a maior parte do mundo a uma postura econômica mais ecologicamente correta. Para países ricos, a adaptação é uma mudança viável (embora cara). Mas para os países mais pobres, como a África do Sul ou mesmo a China, uma mudança nos métodos de produção pode não ser realista. No Protocolo de Kyoto, foi criado um fundo por meio do qual uma pequena porcentagem do dinheiro gasto por um país desenvolvido em um projeto de energia limpa em um país em desenvolvimento vai para um fundo de adaptação. Este fundo é usado para esforços de adaptação em países pobres. Nove bilhões de dólares foram arrecadados até agora sob Kyoto; o Banco Mundial estima que seriam necessários até US $ 40 bilhões para realmente fazer a diferença nos países em desenvolvimento [fonte:Haag]. Para coletar tanto dinheiro, o novo acordo terá que fazer da adaptação um foco principal.
Finalmente, alguns países em desenvolvimento que estavam isentos de compromissos sob o Protocolo de Quioto, como a China, Índia e Brasil, terão que ser incluídos em um novo acordo com base em seus níveis de poluição. China e Índia estão se industrializando a um ritmo que anularia as reduções de outros países. O Brasil é um grande emissor devido às suas práticas de desmatamento, uma vez que as plantas absorvem dióxido de carbono. Quando grandes extensões de floresta são eliminadas, todo esse carbono é bombeado para o meio ambiente. Os países em desenvolvimento altamente poluentes terão de assumir compromissos no âmbito do novo acordo se quiserem causar uma redução real nas emissões globais. E o novo acordo terá que torná-lo economicamente vantajoso para eles.
Na cúpula de 2007 em Washington, D.C., China, Índia e Brasil concordaram em assumir compromissos sob um tratado pós-Kyoto. Com a participação da China e da Índia, junto com uma mudança política dos EUA para um Congresso e ramo presidencial controlados pelos democratas, torna-se muito mais provável que os Estados Unidos ratifiquem um novo acordo.
O momento desse novo acordo é crucial. Quando as negociações começaram na Tailândia em março de 2008, os delegados concordaram em chegar a um novo tratado até o final de 2009. Não está claro neste momento se esse é um prazo realista. Alguns acham que 2010 é mais provável. A esperança é que um acordo antecipado dê aos países e empresas tempo suficiente para se prepararem para a mudança, e, portanto, torna o sucesso mais provável na segunda vez.
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