Esquema das principais mudanças na estrutura do regime, contexto, e eficácia ao longo do tempo. Diferentes tipos de mudança influenciam a estrutura e eficácia do regime de maneiras diferentes. Crédito:PNAS
A Grande Barreira de Corais está seriamente ameaçada, à medida que a crise de branqueamento de corais continua a se desenrolar. Esses problemas são causados pela mudança climática global, mas nossa capacidade de reagir a eles - ou prevenir mais danos - é obscurecida por uma teia emaranhada de burocracia.
Publicado esta semana, minha última pesquisa mostra que os sistemas cada vez mais complexos para governar o recife estão se tornando menos eficazes.
No início deste mês, a Autoridade do Parque Marinho da Grande Barreira de Corais e a Força-Tarefa Nacional de Recifes de Coral confirmaram que uma segunda onda de branqueamento em massa está ocorrendo agora no Recife. Na mesma semana, o governo australiano anunciou discretamente uma revisão inesperada da governança da Autoridade do Parque Marinho da Grande Barreira de Corais.
Esta crise mais recente de branqueamento de coral traz a governança do recife em relevo total.
Como chegamos aqui?
No entanto, esse problema nem sempre existiu. Em 2011, um sistema de última geração governava toda a gama de produtos marinhos, terrestre, e ameaças globais ao recife. A gestão do Parque Marinho da Grande Barreira de Coral era (e ainda é) responsabilidade do governo australiano, principalmente por meio da autoridade estatutária do Parque Marinho da Grande Barreira de Corais.
Uma relação de trabalho altamente colaborativa, datando de 1979, existia com o estado de Queensland. Marinha complementar, terra, agua, e arranjos costeiros foram estabelecidos ao longo de quatro décadas. A Organização das Nações Unidas para a Educação, A Organização Científica e Cultural (UNESCO) forneceu importante supervisão internacional como consequência da listagem do Patrimônio Mundial de 1981.
p Em 2011, a gestão do recife recebeu aclamação internacional, com o processo de rezoneamento de 2004 (que divide o recife em oito zonas para diferentes atividades) recebendo 19 internacionais, nacional, e prêmios locais.No entanto, apesar da atenção dos legisladores federais e aclamação considerável, em 2014, a UNESCO estava considerando a Grande Barreira de Corais para uma lista de "Em Perigo". Aparecer nesta lista é um forte sinal para a comunidade internacional de que uma área do Patrimônio Mundial está ameaçada e que ações corretivas precisam ser tomadas.
O que deu errado?
Então, o que deu errado? Meu estudo examinou a estrutura e o contexto dos sistemas de proteção do recife, que oferece uma visão sobre como eles estão funcionando.
É importante notar que sistemas complexos não são inerentemente ruins. Uma abordagem policêntrica - que significa literalmente "centros múltiplos", em vez de um único corpo diretivo - pode ser estável e eficaz. Mas descobri que, no caso da Grande Barreira de Corais, mascara problemas sérios.
Uma série de estresses, como a mudança climática, crises econômicas, pressão da indústria de recursos e reações políticas locais contra a conservação, todos combinados para impactar o gerenciamento eficaz do recife.
Além disso, sucessivos governos continuam fazendo novos anúncios (novas leis, programas, fundos, e planos) enquanto, ao mesmo tempo, desmonta as leis pré-existentes, departamentos e financiamento.
Exemplos de baixa visibilidade incluem a introdução de 2012 de uma política que exige que os desenvolvedores que desejam construir sobre ou perto do recife façam um pagamento de compensação para o Reef Trust, que financia atividades para melhorar a qualidade da água. Contudo, isso também facilitou a obtenção de consentimento para o desenvolvimento.
Também é preocupante, embora não haja evidências de corrupção real, não há nenhum mecanismo para minimizar o potencial de influência indevida da indústria sob esta política. O Departamento de Meio Ambiente concede aprovação para empreendimentos, e também supervisiona o fundo de compensação no qual os desenvolvedores pagam. A maioria das pessoas consideraria isso um conflito de interesses.
Exemplos mais visíveis incluem o desmantelamento de políticas e instituições complementares, incluindo a revogação da legislação das costas e bacias de Queensland em 2013, e legislação e política climática australiana em 2014.
Um estudo de 2015 dos países da OCDE destacou o Departamento de Meio Ambiente da Austrália por mudanças incomumente frequentes de nome e composição. O mesmo estudo também mostrou que a Austrália teve uma das maiores quedas de pessoal nas autoridades ambientais nacionais desde a década de 1990, em relação a outros países da OCDE.
A própria Autoridade do Parque Marinho da Grande Barreira de Corais viu seu platô de recursos, e uma crescente politização das decisões. Sua independência também foi reduzida por meio de uma série de pequenas ações incrementais. Desde 2005, houve pelo menos dez "mudanças de regime", variando de pequenos ajustes a grandes reestruturações.
O financiamento básico em todas as agências relevantes não conseguiu acompanhar os custos, ao mesmo tempo que as demandas sobre eles aumentaram em resposta aos recursos de Queensland e ao boom populacional, para não mencionar a mudança climática global.
Além disso, as partes interessadas do recife devem cada vez mais focar sua atenção em como tudo isso se encaixa como um sistema simplificado ou como uma rede, em vez de torná-lo realmente eficaz.
p Se quisermos salvar a Grande Barreira de Corais das mudanças climáticas, então precisamos consertar sua governança.O que precisa vir a seguir
Em 2015, depois que o governo lançou seu Plano Reef 2050, A UNESCO decidiu não listar o Recife como em perigo, enquanto se aguarda uma avaliação de progresso em 2016. A UNESCO ainda não fez uma recomendação, embora o fato de que o plano tenha muito pouca menção às mudanças climáticas induzidas pelo homem possa vir a ser um problema.
Apesar do clamor científico, o governo australiano pressionou com sucesso a UNESCO para remover a Grande Barreira de Corais e outros locais australianos de seu relatório preliminar sobre Patrimônio Mundial e Turismo em um Clima em Mudança em 2016.
Em resposta à preocupação pública, o Centro Nacional de Pesquisa de Adaptação às Mudanças Climáticas e o Centro de Excelência para Estudos de Recifes de Coral da ARC realizaram um workshop de consulta sobre políticas com as partes interessadas e especialistas de todos os níveis de governo, representantes da indústria, ONGs ambientais e órgãos científicos de ponta, como o Instituto Australiano de Ciência Marinha. Os participantes fizeram várias recomendações para a reforma, Incluindo:
