O Fórum Romano visto do Arco de Tito. Veja mais fotos de marcos famosos. Dave Huss / iStockphoto No auge de seu poder, Roma atingiu uma população de quase um milhão de pessoas - a maior cidade de um império que se estendia da Escócia, no oeste, até o Golfo Pérsico, no leste. Uma cidade desse tamanho exigia um enorme planejamento, e os engenheiros romanos obrigados levando em consideração uma série de características que garantiam a segurança, produtividade e bem-estar dos seus cidadãos. Eles forneceram sistemas para escoamento de esgoto. Eles construíram aquedutos para levar água para a cidade. Eles construíram estradas para facilitar o transporte e a comunicação. Eles projetaram e conseguiram financiamento para banhos, arenas e teatros esportivos. E eles colocaram, no coração da cidade, um fórum onde romanos de todas as classes e distinções poderiam se reunir para socializar, adorar e conduzir negócios.
Embora a Roma Antiga finalmente tenha entrado em colapso, os princípios de planejamento municipal que tornaram a cidade tão esplêndida e poderosa permaneceram vivos. À medida que outras cidades cresciam, eles também tiveram que lidar com a miríade de problemas que surgiam sempre que um grande número de pessoas se aglomerava em uma quantidade relativamente pequena de espaço. Hora extra, o processo de desenvolvimento empreendido pelas cidades - um processo que levou a soluções para habitação, comunicação, Educação, transporte e muito mais - ficou conhecido como planejamento urbano . E as pessoas que orientaram o trabalho ficaram conhecidas como urbanistas.
Hoje, o planejamento urbano é uma das ocupações mais importantes quando você considera quanto da população mundial vive nas cidades e em seus arredores. Em 1800, um pouco mais de 2% da população mundial vivia em áreas urbanas. Em 1900, esse número cresceu para 45 por cento. E em 2010, espera-se que cresça para 51,3 por cento, de acordo com as Nações Unidas [fonte:ScienceDaily].
Claramente, um planejamento urbano eficaz será fundamental para o sucesso de nosso planeta. Mas o que exatamente é isso? Essa é a pergunta que este artigo responderá. Veremos de perto o que é planejamento urbano, há quanto tempo, o que isso implica e quem fornece os serviços na maioria das cidades e vilas. Também exploraremos o futuro do planejamento urbano para entender como os princípios de planejamento municipal usados hoje podem ser incorporados às cidades do futuro, incluindo cidades que poderiam existir na lua ou em Marte. Mas antes de viajarmos para o espaço sideral, voltemos a Chicago no início do século XX.
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O prédio da administração na exposição colombiana mundial de 1893 em Chicago, onde o movimento City Beautiful de Daniel Hudson Burnham fez sua estreia. Montagem de estoque / Arquivo Hulton / Imagens Getty Para entender a Chicago do início dos anos 1900, considere esta observação de Truesdale Marshall, o protagonista do romance de Henry Blake Fuller, "With the Procession:" "[Chicago é um] monstro horrível ... tão lamentavelmente grotesco, horrível, terrível. "Muitas pessoas, estrangeiros e americanos, senti o mesmo em relação à maioria das cidades da América. Em 1910, muitas cidades continham um milhão de residentes, mas poucos planejaram adequadamente para tal explosão populacional. Como resultado, as cidades desenvolveram-se de forma ad hoc. Isso os tornou sem forma, ineficiente e, em muitos casos, perigoso.
Daniel Hudson Burnham, um arquiteto de Chicago, começou a abordar essas questões em uma abordagem de planejamento urbano que ficaria conhecido como o Bela cidade movimento. City Beautiful foi caracterizado pela crença de que se você melhorasse a forma, função viria a seguir. Em outras palavras, uma cidade atraente teria um desempenho melhor do que uma não atraente. A beleza veio do que Burnham chamou de "arte municipal" - parques magníficos, edifícios altamente projetados, avenidas largas, e locais de reunião públicos adornados com fontes e monumentos. Essas belas adições à paisagem urbana não poderiam abordar diretamente os males sociais percebidos, mas eles podiam, pelo menos no pensamento de Burnham, indiretamente melhorar os problemas sociais, melhorando o ambiente urbano.
Burnham exibiu pela primeira vez os princípios da City Beautiful na Exposição Mundial da Colômbia de 1893, em Chicago. Sua cidade dos sonhos, conhecida como White City, apresentava monumentos em grande escala, luzes elétricas e sistemas de transporte de última geração. Também removeu todos os sinais visíveis de pobreza, de modo que os cerca de 27 milhões de visitantes que passaram pela exposição testemunharam uma verdadeira utopia urbana.
Burnham então aplicou as ideias de City Beautiful a vários projetos de cidades entre 1902 e 1905. Ele dirigiu planos para Washington, D.C .; Cleveland, Ohio; Manila; e São Francisco, Califórnia, Mas o ponto culminante do movimento veio em 1906, quando Burnham se juntou a Edward Bennett para preparar o Plano de Chicago , o primeiro plano abrangente de crescimento controlado de uma cidade americana. O Plano abrangia o desenvolvimento de Chicago em um raio de 60 milhas e previa uma avenida de dois andares para melhor acomodar o tráfego comercial e regular, endireitamento do rio Chicago, consolidação de linhas ferroviárias concorrentes e um sistema de parque integrado que abrangia uma área de parque de 20 milhas ao longo do Lago Michigan. Alguns desses recursos, como a estrada de dois níveis, foram os primeiros em qualquer cidade, em qualquer lugar do mundo.
Embora o movimento City Beautiful tenha sido revolucionário na América, baseou-se em ideias de planejamento urbano usadas por muitos anos na Europa. Em particular, Burnham usou Paris como um modelo de planejamento urbano de sucesso. O planejamento de Paris começou para valer nos anos 1600, durante o reinado de Luís XIV, quando os arquitetos usaram a grande previsão para construir praças, parques e avenidas em áreas que mal foram ocupadas. À medida que Paris aumentava sua população, foi capaz de crescer em seu design. Então, em outra era de notável desenvolvimento começando na década de 1850, Georges Eugéne Haussmann, nomeado por Napoleão Bonaparte, começou a retrabalhar a cidade, tornando-o mais adequado e atraente para o grande número de visitantes, comerciantes, fabricantes e moradores que lotaram a cidade.
Burnham também reconheceu a contribuição dos antigos planejadores responsáveis por Atenas e Roma, bem como a tradição de planejamento que remonta há séculos. Na próxima seção, veremos como essa tradição se manifesta hoje nas mãos de planejadores modernos.
Cidades costeiras, como Miami, desfrute de certas vantagens por ter acesso ao oceano. Eles também enfrentam certos desafios, incluindo a exposição a furacões. Arquivo Hulton / Imagens Getty O objetivo do planejamento é orientar o desenvolvimento de uma cidade ou vila de modo que promova o bem-estar de seus residentes atuais e futuros, criando convenientes, equitativo, saudável, ambientes eficientes e atraentes. A maioria dos planejadores urbanos trabalha em comunidades existentes, mas alguns ajudam a desenvolver comunidades - conhecidas como novas cidades, novas cidades ou comunidades planejadas - do zero. De qualquer jeito, os planejadores urbanos devem considerar três aspectos principais de uma cidade ao mapear seus programas:
O ambiente físico :O ambiente físico de uma cidade inclui sua localização, seu clima e sua proximidade de fontes de alimentos e água. Porque beber água é tão importante, muitas cidades são fundadas na cabeceira de um rio ou no linha de queda , o ponto onde os rios descem das regiões mais antigas, rochas mais duras em direção aos sedimentos mais suaves da planície costeira. As corredeiras que costumam se formar na linha de queda marcam os locais ideais para a evolução das cidades e vilas. As cidades costeiras também têm uma grande vantagem, pois sua acessibilidade as posiciona para se tornarem importantes centros comerciais.
Os planejadores geralmente devem considerar a história geológica de uma área para compreender o caráter completo de uma cidade. Por exemplo, o ambiente físico da cidade de Nova York e da região ao redor reflete a culminação de um bilhão de anos de atividade geológica. Ao longo deste grande período de tempo, cadeias de montanhas se formaram e foram desgastadas. Seaways iam e vinham. Mais recentemente, episódios de glaciação continental cobriram a área com mantos de gelo que eventualmente recuaram. Toda essa atividade torna a cidade de Nova York o que é hoje e afeta como ela pode mudar no futuro.
O ambiente social :O ambiente social inclui os grupos aos quais pertencem os residentes de uma cidade, os bairros em que vivem, a organização de seus locais de trabalho, e as políticas criadas para impor a ordem. Um dos maiores problemas na maioria das cidades é a distribuição desigual de recursos. Por exemplo, mais de 50 por cento da população de Mumbai e Nova Delhi (cidades na Índia) vivem em favelas, enquanto em Lagos e Nairobi (cidades na África), mais de 60% das famílias não estão conectadas à água [fonte:Programa de Assentamentos Humanos das Nações Unidas]. Como resultado, o ambiente social pode ser um fator de risco para doenças e mortalidade tanto quanto fatores de risco individuais.
Os planejadores trabalham com as autoridades locais para garantir que os residentes não sejam excluídos dos benefícios da urbanização como resultado de atividades físicas, barreiras sociais ou econômicas.
O ambiente econômico :Todas as cidades trabalham duro para apoiar a retenção e expansão dos negócios locais existentes. Empregadores primários, como empresas de manufatura, bem como de pesquisa e desenvolvimento, empresas de varejo, universidades, laboratórios federais, governo local, instituições culturais, e os departamentos de turismo desempenham papéis importantes na economia de uma cidade. Os programas de um planejador urbano devem estimular parcerias entre órgãos públicos, empresas privadas e organizações sem fins lucrativos; fomentar a inovação e a competitividade; fornecer oportunidades de desenvolvimento e recursos para pequenas empresas; e nutrir, preservar e promover as artes locais e as indústrias criativas para sustentar a vitalidade cultural de uma cidade.
Como você pode imaginar, os planejadores urbanos devem fazer uma grande pesquisa e análise para entender completamente como o físico, os aspectos sociais e econômicos de uma cidade interagem. Antes mesmo de colocar a caneta no papel, eles estudam:
Eles também coletam informações dos residentes, funcionários do governo, políticos, executivos e grupos especiais. Armado com todas essas informações, os planejadores desenvolvem alternativas estratégicas de curto e longo prazo para resolver problemas de maneira coordenada e abrangente. Eles também mostram como esses programas podem ser realizados e quanto custarão.
Todos esses detalhes são capturados em um documento formal conhecido como plano abrangente ou plano mestre. Na próxima seção, vamos dar uma olhada em um plano típico.
Os meios de transporte oferecidos por uma cidade ajudam a definir seu caráter. Imagens de Tim Boyle / Getty Qualquer município, de um pequeno vilarejo a uma grande metrópole, pode ter um plano mestre. As pequenas comunidades contratarão uma empresa de planejamento privada para preparar um plano e submetê-lo à aprovação do governo local. Nas grandes cidades, o departamento de planejamento urbano elabora o plano diretor.
O plano em si é um documento, às vezes com centenas de páginas, que mostra uma comunidade como ela é e recomenda como ela deve existir no futuro. Muitas vezes contém diagramas, fotos aéreas, mapas, relatórios e informações estatísticas que apóiam a visão do planejador.
Um plano mestre típico aborda o seguinte:
Apoio público de um plano diretor, não importa o quão abrangente ou visionário seja, é crucial para seu sucesso geral. Uma forte oposição pública pode surgir se os residentes da cidade acreditarem que as propostas de um plano são muito caras, não são justos e equitativos ou podem interferir em sua segurança e bem-estar. Em situações como esta, planejadores urbanos podem ter que explicar seus planos aos conselhos de planejamento, grupos de interesse e o público em geral. Se a oposição não pode ser superada, os governos às vezes se recusam a agir com base nas propostas de um plano diretor.
Uma vez que um plano é adotado, a implementação pode começar. Nem todos os programas podem ser implementados de uma vez, então a maioria dos planos inclui, geralmente como parte do apêndice, uma agenda de ação que fornece um esboço das ações de curto a médio prazo essenciais para fazer o plano mestre decolar. O processo de implementação depende fortemente da autoridade governamental.
A cidade pode usar a concessão do poder de polícia para adotar e fazer cumprir os regulamentos de crescimento e desenvolvimento. Também pode usar seu poder de tributar para levantar o dinheiro necessário para financiar o crescimento e o desenvolvimento. E pode usar dominio eminente - o poder de forçar a venda de propriedade privada para uso público válido - para viabilizar vários investimentos em infraestrutura e ações de requalificação em apoio a políticas e planos públicos.
Os planejadores também devem estar cientes das leis de zoneamento, que são outra maneira pela qual as cidades controlam o desenvolvimento físico da terra. As leis de zoneamento designam os tipos de edifícios permitidos em cada parte da cidade. Uma área zoneada R-1 pode permitir apenas casas unifamiliares, enquanto uma área zoneada C-1 pode permitir apenas certos usos comerciais ou industriais.
O zoneamento não é isento de controvérsias. Os decretos de zoneamento foram contestados como inconstitucionais várias vezes, e alguns argumentam que são ferramentas de exclusão racial e socioeconômica. Como veremos na próxima seção, esta é apenas uma das muitas críticas levantadas contra o planejamento urbano.
No Centro de Planejamento e Exposições em Pequim, um par de visitantes examina um modelo em escala da cidade. Frederic J.Brown / AFP / Getty Images Alguns dos primeiros oponentes do planejamento urbano culparam seus praticantes por se concentrarem apenas na estética, sem consideração pelo bem-estar humano. Mas hoje, tais críticas são amplamente infundadas porque os planejadores urbanos adotam uma abordagem muito mais holística para o desenvolvimento comunitário. Eles olham muito além da estética para considerar o meio ambiente, questões de saúde econômica e social que afetam uma comunidade à medida que ela cresce e muda.
Infelizmente, conforme a complexidade do planejamento urbano aumentou, assim como o tempo e os custos necessários para concluir o processo. A natureza demorada e os altos custos de planejamento são duas das maiores críticas. Se o processo de planejamento demorar muito, as soluções propostas podem estar obsoletas antes de serem totalmente implementadas - uma preocupação séria em cidades emergentes onde as mudanças ocorrem mais rapidamente.
Algumas pessoas objetam ao fato de que o planejamento urbano dá ao governo muito poder sobre os indivíduos. E ainda outros dizem que os planejadores urbanos colocam muita ênfase no futuro das cidades e vilas e não o suficiente nos problemas atuais. Esse descontentamento com o planejamento urbano empurra o campo para frente e o força a evoluir.
Uma das críticas mais influentes ao planejamento urbano moderno veio em 1961 por Jane Jacobs. O livro dela, "Morte e Vida das Grandes Cidades Americanas, "explodiu o planejamento urbano do século 20 e propôs princípios radicalmente novos para reconstruir cidades:
Embora controverso, As ideias de Jane Jacobs abalaram a indústria e influenciaram fortemente uma nova geração de planejadores e arquitetos. Suas teorias e princípios irão, sem dúvida, continuar a afetar o design das cidades nos próximos anos.
Então, o que vem nos próximos anos? Na próxima página, vamos dar uma olhada.
Funcionários britânicos e chineses no Museu de Planejamento Urbano em Xangai, China, veja um modelo de Xangai em 2015. Mark Ralston / AFP / Getty Images Enquanto as pessoas viverem nas cidades, haverá necessidade de planejamento urbano. Nos países em desenvolvimento, como China e Índia, as altas taxas de urbanização tornam o planejamento urbano bem-sucedido especialmente difícil. Os planejadores devem equilibrar a velocidade da tomada de decisão com a necessidade de reflexão, programas de desenvolvimento bem considerados. E devem abordar questões muito difíceis:Quais qualidades na sociedade devem ser mais valorizadas? O que é justo e equitativo? Quais interesses serão atendidos primeiro?
No futuro, essas perguntas provavelmente serão feitas para cidades que existem na lua ou em Marte. O planejamento urbano em tais situações terá o desafio adicional de lidar com a microgravidade, temperaturas extremas, radiação e outras questões ambientais. Você pode pensar que tal cidade não é realista, mas a NASA vem planejando uma "cidade no céu" há anos. Em 1975, uma equipe de pesquisadores, planejadores e funcionários da NASA se reuniram por 10 semanas para projetar esta cidade espacial. A solução da equipe foi uma roda gigante com quase dois quilômetros de diâmetro. Dentro da roda, os 10 da cidade, 000 habitantes desfrutariam de ar respirável e gravidade normal da Terra devido à rotação da roda em torno de seu eixo. Eles trabalhariam em fábricas; viajar pela cidade em tubos de transporte; e participar de atividades nas escolas, arenas e teatros. Eles iriam, resumidamente, fazem todas as mesmas coisas que os residentes das cidades terrestres fazem. E eles exigiriam um planejamento urbano superior para garantir que vivessem em um ambiente saudável, comunidade confortável e eficiente.
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Comunidades planejadas, Cidades da empresa e cidades governamentaisQuando a maioria das pessoas pensa em planejamento urbano, eles pensam em melhorar as cidades existentes. Mas às vezes os planejadores começam do zero e projetam o que são conhecidas como novas cidades, novas cidades ou comunidades planejadas. Ao contrário dos subúrbios, que servem como comunidades-dormitório para os residentes que trabalham nas cidades vizinhas, novas cidades estimulam a autossuficiência atraindo empresas.
Columbia, Md., é uma das primeiras comunidades planejadas do país. Fundada em 1962 em 14, 100 acres de terra rural, cresceu e se tornou uma cidade de mais de 97, 000 residentes. Columbia também possui 2, 500 empresas. Reston, Va., é outra nova cidade de sucesso. São 58, 000 residentes vivem e trabalham em 11,5 milhas quadradas de terras localizadas nos arredores de Washington D.C.
Às vezes, as empresas constroem cidades para abrigar seus funcionários. Essas cidades-empresa oferecem todas as comodidades de uma cidade tradicional, incluindo hospitais, hotéis, salas de recreação, escolas e lojas. Até mesmo o governo federal constrói cidades em certas situações. Por exemplo, depois do ataque a Pearl Harbor, o governo dos EUA estabeleceu três cidades para apoiar o esforço de guerra - Oak Ridge, Tenn .; Los Alamos, N.M .; e Hanford, Wash. Todos os três foram escolhidos para fazer parte do "Projeto Manhattan, "a iniciativa ultrassecreta que produziria as primeiras armas atômicas do mundo. Oak Ridge atingiu um pico de população de 75 pessoas na Segunda Guerra Mundial, 000, tornando-se a quinta maior cidade do Tennessee na época.
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